关于对县第十五届人大四次会议代表建议第0145号的答复

关于对县第十五届人大四次会议代表建议第0145号的答复

和国清（等）代表：

你们在县十五届人大四次会议上提出的 《关于利用专项债券资金收储土地的建议》，交由我单位办理，现答复如下：

为积极响应国家财政政策要求，结合兰坪县实际情况，经过深入研究和审慎评估，兰坪县不申请专项债券的原因分析有以下几个方面：

（一）财政收支平衡压力

当前，地方财政收入增长面临一定挑战。受经济形势、产业结构调整以及政策性减收等因素影响，税收收入增长乏力，非税收入也缺乏稳定的增长点。与此同时，地方财政支出刚性需求不断增加，在教育、医疗、养老等民生领域的投入持续加大，基础设施建设、公共服务提升等方面也需要大量资金支持。这使得地方财政收支平衡压力较大，难以腾出足够的配套资金用于专项债券项目的实施。

（二）债务风险防控要求

近年来，地方政府债务规模受到严格管控，债务率、偿债率等指标被纳入重点监测范围。为有效防控债务风险，确保财政可持续性，地方政府需严格控制新增债务规模，优化债务结构。在此背景下，申请专项债券需充分评估对地方债务风险的影响。考虑到目前地方债务水平及偿债能力，若大规模申请专项债券，可能会导致债务率上升，超出风险预警线，增加地方财政的偿债压力和金融风险。

（三）项目自身条件限制

专项债券要求项目收益与融资自求平衡，即项目运营期内产生的收益需能够覆盖债券本息。然而，经专业机构评估，目前拟考虑的项目在收益方面存在明显短板。部分项目属于公益性或准公益性项目，其收益来源有限，主要依赖政府补贴或少量配套商业设施收入，难以在债券存续期内产生足够的现金流来偿还债务。即使部分项目有一定的收益潜力，但考虑到市场不确定性、运营成本等因素，收益覆盖倍数也难以达到专项债券的发行要求。

一些项目处于前期规划或可行性研究阶段，尚未具备开工建设的条件。若此时申请专项债券，资金到位后可能面临闲置问题，无法及时投入使用，不仅会造成资金浪费，还会增加资金管理成本。此外，部分项目由于前期手续不完善、征地拆迁等问题，建设进度存在较大不确定性，难以按照专项债券的资金使用计划推进，从而影响债券资金的使用效益和偿债安排。

（四）项目合规性与专项债券要求存在差距

专项债券对项目的合规性有严格要求，需符合国家产业政策、区域发展规划以及专项债券投向领域等相关规定。在项目筛选过程中，发现部分项目存在规划调整、用地手续不完善、环评未通过等问题，不符合专项债券的申报条件。若强行申报，不仅无法通过审核，还会浪费大量的人力、物力和时间成本。

综合考虑以上风险因素，基于地方财政与债务现状、项目自身条件限制以及其他融资渠道的考量，决定当前阶段不申请专项债券。我们将积极采取有效措施，通过多种渠道筹集项目建设资金，确保重点项目顺利实施，推动地方经济社会持续健康发展。

最后，衷心感谢您一直以来对自然资源工作的关心和支持！

（联系人：李慧芹 联系电话：13508865409）

                                                                                                                                                        兰坪县自然资源局

                                                                                                                                                          2025年8月18日