介绍新增财政资金直达市县基层工作进展有关情况 国务院政策例行吹风会文字实录

日期:2020-09-11 16:45:29  浏览:0  来源:云南省财政厅 作者:财政部新闻办公室
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015280463/2020-157421
发文机构
兰坪县财政局
公开目录
财政资金直达基层
主题分类
财政、金融、审计
文      号
发文日期
2020-09-11

国务院新闻办公室于2020826(星期三)上午10时举行国务院政策例行吹风会财政部副部长许宏才、预算司司长李敬辉、国库司司长王小龙出席吹风会介绍新增财政资金直达市县基层工作进展有关情况并答记者问。现将文字实录摘录如下

 一、情况介绍阶段

胡凯红:女士们、先生们大家上午好。欢迎出席国务院新闻办举办的国务院政策例行吹风会。最近国务院常务会议部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作巩固经济恢复性增长基础。今天非常高兴地邀请到财政部副部长许宏才先生请他向大家介绍新增财政资金直达市县基层工作进展的有关情况并回答大家提问。出席今天发布会的还有财政部预算司司长李敬辉先生、国库司司长王小龙先生。

首先有请许宏才副部长作介绍。

许宏才:各位记者朋友大家上午好很高兴参加今天的例行吹风会。

建立特殊转移支付机制新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民是党中央、国务院作出的重大决策部署是扎实做好六稳工作、落实六保任务的重要举措。国务院领导同志对此高度重视亲自研究谋划、部署推动。李克强总理61日在山东青岛主持召开座谈会听取部分地方政府和企业对新增财政资金直达基层的意见建议69日又主持召开国务院常务会议研究审议新增财政资金直达市县基层直接惠企利民的具体实施方案817日再次主持召开国务院常务会议听取直达机制有关工作进展进一步部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作。韩正副总理等国务院领导同志也对相关工作提出明确要求。地方党委、政府有关负责同志也高度重视此项工作立足本地实际研究制定具体落实方案建立健全工作保障机制确保相关工作有力有序开展。各级党政领导同志的大力推动协调为直达机制落地见效提供了坚强保障。

612我们在这里向大家介绍了特殊转移支付机制的资金范围、分配办法、资金监管等有关情况今天我们在这里向大家重点介绍近期特殊转移支付机制落实及阶段性成效等情况。

按照党中央、国务院有关决策部署财政部会同有关部门认真组织实施把落实好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手采取了一系列措施全力做好资金直达工作。一是加强组织领导组建领导小组和工作专班建立跨部门协调机制二是完善制度体系规范资金分配、下达、使用等行为提高资金管理的规范性、科学性三是加快直达资金下达速度确保有关资金第一时间直达市县基层发挥惠企利民的重要作用四是搭建监控系统对直达资金进行全过程监管保障资金精准直达。民政、人力资源和社会保障、人民银行、审计、税务等部门也做了大量工作。

在各地区各相关部门的共同努力下当前直达机制运转有力、有序、有效政策效果正在逐步显现。根据直达资金监控系统显示直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用为各地做好六稳工作、落实六保任务提供了有力保障。

下一步财政部将会同中央有关部门和地方坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署持续抓好直达资金管理各项工作努力完成全年经济社会发展目标任务。

谢谢大家。欢迎记者朋友提问。

二、媒体提问阶段

中央广播电视总台央视记者:今年财政政策一个非常重要的内容是建立直达机制确保新增财政资金落实到基层。我想问财政部和有关部门都采取了哪些措施确保直达机制的尽快落实以及如何让它发挥效能

许宏才:今年建立特殊的转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新对我们而言也是一项全新的工作。为确保这项工作能够顺利的开展、进行并取得实效。我们会同有关部门提前谋划、主动作为、密切配合。通过采取健全工作机制、完善制度体系、创新监控手段等方式确保直达机制迅速建立到位尽快发挥效果。

具体来讲我们主要采取了六项措施

一是建立部门联动、上下对接的工作机制。财政部专门成立直达资金工作领导小组和工作专班并牵头建立了部际专项工作机制与民政部、人力资源和社会保障部、人民银行、审计署、税务总局等有关部门召开专题会议加强各种协调和信息共享共同研究解决出现的新情况、新问题。地方也同步建立了有关部门的工作机制完善政策措施抓好直达机制的落实。

二是构建直达资金管理制度体系。刚才讲到直达的方式是一项制度创新在原有制度当中并没有需要重新构建这样的制度所以我们构建了直达资金管理制度体系。为提高直达资金管理的科学性、规范性财政部加强制度建设积极构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。根据直达资金所覆盖的范围一方面制定特殊转移支付和抗疫特别国债资金的管理办法明确资金分配使用等要求确保资金管理有章可循。另一方面健全直达资金的监督监控制度细化监管要求织密织牢直达资金的监控网确保宝贵的财政资金能够用到刀刃上。

三是快速下达直达资金。特殊转移支付机制实施方案获得批准后财政部迅速动员部署扎实有序地做好直达资金的下达工作。我们大概用了20天左右的时间完成了研究制定制度、预算分配下达、方案的审核确认、分配结果导入监控系统等一系列工作。在6月底之前将具备条件的直达资金全部下达在国务院规定时限内完成了这项工作。同时采取差异化调度增加资金调拨的频次提高地方留用资金比例等措施加大对基层库管支持的力度保证基层直达资金的需要。我们把国库资金调度和地方资金使用需求两者结合起来。一方面防止由于资金不到位影响直达资金的使用另一方面避免大量资金涌到基层造成浪费。我们加强国库资金的调度管理频次有所加快。原来监控的县的数量没有这么多现在监控县的数量比原来的面更广。

四是搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。直达基层资金到底到没到基层这些情况一定是要能够看得到如果看不到执行起来可能打折扣。为确保能够看得到这些情况我们建立了监控系统在较短时间内集中开发建设了连通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统对于直达资金实行从源头到末端的全链条、全过程的跟踪确保预算下达和资金拨付、资金监管同步的一竿子插到底。加强监控系统与国库集中支付系统有关资金发放系统的对接减轻基层填报负担。监控系统是从生产系统里直接取数生产系统有情况之后马上取到监控系统里如实反映。同时监控系统向审计等有关部门和地方全面开放共享满足其监管要求提高监管效率。我们和审计部门是联网的地方监控系统中的数据审计部门都能够看到审计部门还专门开会、专门举办培训班确保直达资金监管工作做得更好。

五是相关部门密切配合中央其他相关部门采取很多措施配合做好直达资金管理工作。刚才讲建立协调机制我们经常根据情况有了问题几个部门一块儿马上开会、马上研究。民政部、人力资源社会保障部这些对地方进行指导督促地方做好资金发放工作。人民银行加强了直达资金的拨付监管。审计署举办新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计工作的视频培训部署开展专项审计工作税务总局加强对减费降税工作的跟踪监测。

六是开展相关人员培训。财政部对全国财政系统4万余人开展培训这次培训采取视频培训方式最大的好处是可以向下延伸和以往的面对面培训相比培训效率提高了我们在很短的时间内把4万人培训清楚他们更熟悉、操作的更好政策精神把握的更准确提高了基层财政人员业务水平和工作能力支持地方做好直达资金的管理工作。这项工作回过头来看很重要通过采取培训让地方财政部门的工作人员和其他部门相关工作人员更好地了解和掌握提高效率不仅解决了开始一公里的问题还解决了后续相关问题。

这里特别要强调地方作为直达机制的实施主体做得很好把思想和行动统一到党中央国务院决策部署上立足本地实际多措并举抓好直达资金管理促进资金尽快的投入使用。一是比照财政部建立了直达机制工作领导小组、工作专班统筹协调推进直达资金管理工作。二是进一步细化制定本地区直达资金管理办法明确管理要求夯实职责分工。三是升级改造信息系统尽快实现与直达资金监控系统的相连相通。四是迅速开展相关政策和业务培训做好资金分配、测算、拨付、项目储备等准备工作。上述措施为直达机制有效地落实奠定了坚实的基础。

我回答的第一个问题主要就是这些情况。谢谢。

新华社记者:当前中央直达资金的政策效应已经逐步显现请问直达资金主要在哪些方面发挥了成效

许宏才:刚才我介绍了一些情况整体进度就是快了。所以效用的显现跟往年比时间提前了在拉动经济、推动六稳六保工作方面正在发挥效用这当然还是一个持续的过程。具体情况请李敬辉同志介绍

李敬辉:很高兴回答这个问题。刚才许宏才副部长介绍直达资金整体情况的时候成效整体是很好的我再详细介绍一些情况。按照党中央、国务院决策部署直达资金主要是用于提升基层财政保障能力支持基层做好六稳六保等工作。从目前执行情况看各地结合本地实际大力优化直达资金支出结构重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设在支持疫情防控、稳住经济基本盘保障基本民生等方面发挥了重要作用。

具体来讲有五个方面的作用

一是重点支持开展常态长效疫情防控。安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出支持打赢疫情防控阻击战。如湖北武汉市安排了47.26亿元支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设天津等地安排资金用于疫情防控物资采购和保障大规模核酸检测费用支出。

二是重点支持帮扶企业保市场主体。包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施落实纾困惠企政策。据不完全统计上述政策措施已支出资金超过了140亿惠及中小企业近8万家个体工商户超过6万户。安徽部分市县向企业支付人民银行专项再贷款贴息资金宁波安排小微企业和个体工商户补助资金助力援企稳岗、降低成本。

三是重点支持帮扶群众保居民就业。包括统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金落实就业优先政策。据不完全统计上述政策措施已经支出资金超过150亿元。如山东部分市县为企业发放稳岗补贴稳定就业岗位四川安排职业技能提升行动资金对贫困劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体开展免费职业技能培训新疆部分州县安排资金支持做好贫困劳动力转移就业安置工作。

四是重点下沉财力保基层运转。这次要求直达基层包括加大对基层财力支持力度兜牢兜实三保底线确保基层正常运转。如云南将直达资金184.2亿元纳入对下财力性转移支付增幅比上年高了23.2个百分点广东向市县基层下达直达资金243.5亿元实现了所有县区财力性转移支付只增不减广西向市县下达直达资金194.85亿元统筹用于保基本民生保基层运转等。

五是集中财力支持重大项目建设。通过抗疫特别国债资金支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设积极发挥资金对产业链、投融资的撬动效应。

我就回答这些谢谢大家。

路透社记者:2万亿的直达资金现在实际执行下达的资金大概是多少在提振消费方面现在这个财政政策是否能起到比较大的作用

许宏才:谢谢你的提问。刚才我介绍了我们所做的工作和工作进展情况阶段性成效很明显。具体来说刚才讲到6月底之前将具备条件的中央财政资金全部下达到地方在完成中央审核确认程序后地方用一周左右的时间将资金细化下达到市县基层。今年资金下达和往年相比不一样以前年度地方分配下达资金是由它直接下达到基层不需要报中央审核确认的。这次加了审核确认环节并不是说要对地方分配的情况作出调整或者干预地方资金分配的权力因为它更了解基层情况。我们的审核确认主要是为了确保省级财政只当过路财神就是省级不能留用。我们在630日前基本上完成审核过程。当然有少量的资金比如后续疫情防控可能还需支出的资金这类资金还要留一点除了这些之外基本上下达完了。和往年相比用时大幅缩短效率明显提升。因为时间很短无论是财政部门还是资金的使用部门都加班加点有的地方甚至通宵达旦在保证质量前提下必须把这项工作完成好所以付出了很大努力。

从分配情况看截至8月中旬扣除用于支持减税降费的3000亿元以外实行直达管理的1.7万亿元资金当中中央财政已经下达了1.674万亿元。在实行直达的2万亿元中3000亿元用于支持新增的减税降费这个由税务部门精准落实通过财政减收来体现1.7万亿元是通过财政支出体现。中央下达分配的1.674万亿元1.7万亿元的98.5%也就是说还剩下1.5%也就是大约260亿元还没有下主要是为后续的疫情防控还得要留点钱以及中央单位养老保险的一些补助政策要落实有些地方的账还没有完全清楚这两部分的钱需要保留一小段时间根据进展及时下达。中央分配到地方之后省级财政的情况是怎样呢省级财政分配下达了1.558万亿元占中央已经下达资金的93.3%大部分已经全部下去了。留下来的6.7%主要是按照规定比例预留待分配的抗疫特别国债资金902亿元。刚才讲到中央要留一点后续的抗疫支出也对地方定了一项政策可以在抗疫特别国债资金总量中预留不超过20%的钱用于后续有可能发生的抗疫支出等。这902亿元如果剔除掉地方下达资金的比例占中央下达资金的98.7%。这个比例也是很高的只有1.3%没有下。每个省份都有一些具体的账有一些特殊的事项在审核、报批有些账还没有算清楚这些只是极小的一部分应该说下达率是非常高的。

从市县财政情况看省级财政下的1.558万亿元当中市县财政已经细化落实到具体项目1.451万亿元占省级已经下达资金的比例是95%。上一级财政部门资金下达到市县之后市县要落实到项目并且是前期准备工作做的比较好的项目不落实到项目上就没有办法支出。现在已经有1.451万亿元都落实到具体项目还有5%暂时没有落实到项目可见整个安排机制是很快的。

从资金使用情况看截至8月中旬1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元其中市县基层支出4888亿元占比95.9%体现了资金直达基层的政策效果。市县两级市级占14.5%县级占81.4%另外省级支出4.1%。为什么省级还有一些支出呢主要是按照养老保险省级统筹的要求养老保险的补助经费要实行省级统筹基层的养老补助资金也是要统筹到省级列支即基层的养老支出也反映在省级所以省级有4.1个百分点。这样县级是81.4%市级14.5%省级4.1%体现了真正用到基层。省级支出当中还有一些是普惠金融发展专项资金用于对疫情防控重点保障企业贷款贴息由于贷款贴息是贴给具体企业的部分支出需要省级跟有关企业算帐必须列在省级。这是总支出的情况。

如果按照支出进度测算实际支出的数额5097亿元占中央财政已经下达资金的比重是30.5%高出序时进度2.7个百分点。也就是说从下达时间算起到年底现在的实际支出进度比按照时间均匀分布来算大概高出2.7个百分点。由于初期有很多准备工作直接按照时间均匀分布计算不一定很合理即使这样比较比序时进度也是快的。

总的看通过采取上述特殊举措即采用直达的方式资金下达进度明显加快资金安排和使用效率大幅提升。我们还可以预料市县已经把资金都安排到项目上了为后续预算执行打下了良好的基础速度会进一步提高。

这项制度安排为各地做好六稳工作、落实六保任务提供了有力保障对于拉动消费有非常重要的作用。总的来看具体的政策措施的实施无论对投资、消费也包括对进出口都会产生积极作用。

香港紫荆杂志记者:今年的《政府工作报告》指出要发行1万亿元的抗疫特别国债请介绍抗疫特别国债的发行情况谢谢。

许宏才:《政府工作报告》当中安排发行1万亿的特别国债这是今年的一件大事也是应对疫情的重要举措这项工作我们高度重视采取一系列措施整体来说平稳有序顺利完成了这项任务国库司负责债券发行请王小龙司长介绍相关情况。

王小龙:发行抗疫特别国债是党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情冲击加大宏观政策调节力度的一项重要举措是个重大决策。财政部认真贯彻党中央、国务院决策部署抓紧做好特别国债发行工作已经于730日完成最后一笔发行任务。

618日第一笔发行到730日发行完毕共发行了16期抗疫特别国债。我们综合考虑了各方面因素特别是市场需求。本次1万亿国债分为三种期限分别是5年期、7年期、10年期。5年期发行4次共2000亿元7年期发行2次共1000亿元10年期发行10次共7000亿元总体来说发行结构比较合理发行节奏也是比较平稳。

总体来看投资者的认购比较踊跃认购主体较为多元平均投标倍数达到2.54高于二季度一般记账式付息国债的平均投标倍数。平均发行利率2.77%比前5日国债二级市场收益率平均低10个基点与国债二级市场衔接良好符合投资者预期。各界评价也都比较积极正面认为特别国债发行透明度较高发行节奏较为平稳。为平稳完成1万亿元特别国债的发行工作财政部在前期准备上也做了大量工作包括与人民银行、国债承销团的协调配合和沟通都做的比较充分可以说在大家的共同努力下、在舆论的正确引导下整个发行工作平稳顺利完成。

目前特别国债所筹资金已经提前下达地方地方正抓紧把资金落实到具体项目有些资金已经形成实际支出政策效果正在逐步显现。下一步财政部将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署加强特别国债资金监管确保资金落地见效。同时进一步加强一般国债、地方政府债券发行管理平稳顺利完成全年政府债券发行任务。谢谢。

中国日报记者:刚才介绍中提到现在资金直达机制运行已经步入正轨。下一步还会采取哪些措施保证直达资金落地见效谢谢。

许宏才:刚才给大家介绍的这些情况都是一些阶段性的我们第一次介绍的是制度安排这一次是介绍进展后面还有若干个月。你提的问题非常好确实不能松劲要持续抓下去真正抓到底并且借鉴这次直达基层的机制。怎么总结归纳更好地发挥作用同时解决执行当中存在的问题等我们确实高度重视也有具体安排。请李敬辉同志作介绍。

李敬辉:许宏才副部长在开场白中已经提到要进一步采取措施做好这项工作。目前来讲中央直达资金已经基本下达到基层正在按照补贴发放周期、项目建设进度、实际工作需要等逐步拨付到位。下一步的关键是怎么用好、管好直达资金让直达资金精准高效发挥作用。财政部将会同有关部门和地方在用好、管好直达资金上进一步下功夫确保直达资金有力有效、安全到位。主要采取以下措施

一是盯紧直达资金使用。督促省级财政部门当好过路财神、不做甩手掌柜严禁截留挪用直达资金同时大力优化支出结构加大财力下沉力度增强基层统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的能力。指导市县财政部门督促资金使用部门因地制宜、精准施策科学分配使用资金加速资金落实将已下达的资金尽快用到市场主体和民生上并加快建立实名台账做到账目清晰、流向明确、账实相符。

二是加强直达资金监管。与审计等部门加强沟通协作强化信息共享形成监管合力瞪大眼睛盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用情况及时发现问题。进一步完善直达资金监控系统功能健全预警提醒机制加强数据比对分析为实施有效监管提供支撑。

三是强化问题整改落实。为最大程度提升直达资金效果要坚决做到随时发现问题、随时进行整改确保不搁置、不拖延。建立健全整改落实机制严肃财经纪律对虚报冒领、截留挪用的实行零容忍发现一起、处理一起、严肃问责对分配迟缓、资金闲置的及时进行通报、约谈并视情况采取必要的约束措施。

四是及时评估完善政策。认真听取地方有关部门和社会各界对直达资金管理的意见建议及时完善管理措施提升直达资金管理效果。同时加强直达机制实施效果评估我们不断地滚动评估合理吸收好的经验和做法完善和改进预算管理措施进一步发挥好直达机制的效用。前几天我们针对地方反映的一些具体操作问题已经发文明确包括允许地方将预计年内难以形成实际支出的直达资金调剂用于其他具备条件的项目减少资金闲置沉淀允许地方将抗疫特别国债资金用于弥补前期已经发生的抗疫经费缺口。

下一步我们主要从以上四个方面采取措施进一步做好工作。我们有信心在已有工作基础上把直达机制的落实工作做得更好。

中央广播电视总台央广记者:刚才谈到为了促进直达资金的安全高效使用财政部已经搭建了联通各级财政部门的直达资金监控系统目前系统运行的怎么样发挥了什么样的作用

许宏才:这个问题非常好如果没有这个系统确实很难实现我们刚才说的这些后续很多工作还要依托于这个系统。这个系统是真正的千里眼可以看到基层看到资金使用情况。系统同步提供给有关监管部门监管部门随时可以跟进特别是受疫情影响有些现场审计开展起来有难度但监控系统随时可以看到可以了解有关情况并开展工作。这个系统非常重要我们也花了比较大的精力。当然系统还需要不断完善和改进。这方面的情况请王小龙同志具体介绍。

王小龙:国务院作出建立特殊转移支付机制确保资金直达市县直接惠企利民决策部署为落实好这项工作财政部对整个工作要求进行了深入研究和分析。考虑到时间紧更重要的是考虑到节约社会成本以及基层使用需要我们对已经运行平稳的财政扶贫资金动态监控平台做了适度升级改造。在深入分析直达资金监管要求的基础上20天左右的时间完成了系统改造基本满足了对资金下达、分配、以及支出使用等情况的监管需要。刚才许副部长也讲到了客观来讲我们设计的时候就充分考虑到要有限度地来完成这项工作所谓有限度就是要充分考虑实施的便捷性以及运行成本力求低廉。我们花了非常少的钱完成了系统改造解决了资金下达、拨付等问题包括资金所处状态到哪儿了、是哪一类资金、什么项目、收款人是谁都能够非常准确、清晰的记录。而且通过这些记录可以形成台账。所谓台账就是对资金所处状态的记录。可以说这套系统通过非常简便的方式完成了对资金下达、执行等情况的记录过程。可以说是完成重大任务的一次具有创造性的实践既快又省又好。因为此前已经有了财政扶贫资金动态监控平台实践经验基层的干部都会用所以培训上也节省了时间和工作量。我们充分考虑基层实际情况数据是从基层的生产系统直接导入的除了极个别情况外基本不需要手工输入这个系统便捷、高效、节约这些我们都充分考虑到了而且很大程度上都已经实现了。

刚才您问到发挥了什么效果第一方便资金下达。第二相对准确、及时的记录了资金状态。第三为基层规范使用提供了指引。具体来讲有三个方面一是全链条、全过程的跟踪。从直达资金源头贯穿到末端掌握每笔资金的下达、分配和使用情况确保资金流向明确、账目可查。二是建立实名台账。掌握被帮扶企业和个人受益情况有力促进了资金精准落实到位、尽快发挥效果让宝贵的财政资金用到最急需最困难的地方。三是建立预警机制。这一点我们充分借鉴了以往财政扶贫资金动态监控平台的经验预警规则既是对不规范操作的提示同时也是给正确使用资金的明确指引。我们结合不同类型的资金设置了不同的预警规则比如说扶贫资金不许建楼堂馆所如果这个钱用于楼堂馆所就有预警提示信息就会触发红灯提示大家引起关注如此一来也为相关部门监管提供了帮助指引。

从近期财政、审计、人民银行等相关部门监控以及财政部驻各地监管局的抽查情况来看总体运行比较好规范性比较高。这充分说明了这个系统发挥了威慑作用。当然更为主要的是各级财政以及资金使用部门等各个方面非常重视资金使用的规范性注重提高资金管理效率。目前情况看系统运行情况良好各方面的反映比较正面。我们也始终注意倾听地方使用者的需求倾听审计、民政、社保、人民银行各个协同部门的建议不断完善系统从预警的精准性、运行的高效性、数据的分析能力等方面不断改进。希望大家有机会也看看这个系统共同发挥监督的作用。谢谢大家。

(来源:财政部新闻办公室)


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