兰坪白族普米族自治县 2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案） 的报告

——2025年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将兰坪白族普米族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第四次会议审查，并请县人大代表和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻复杂形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，按照国家省州决策部署，认真执行县第十五届人民代表大会第三次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，牢牢抓住经济转型升级的“牛鼻子”，持之以恒发展壮大“三大经济”，坚定不移推进“五化”进程，高质量发展扎实推进，全县经济运行总体平稳，新动能培育不断加快，发展质效不断提升，人民生活持续改善，社会大局保持和谐稳定。2024年全县地区生产总值实现109.56亿元，增长4.3%。其中，第一产业完成16.45亿元，增长2.5%；第二产业完成54.62亿元，增长8.6%；第三产业完成38.49亿元，增长-0.8%。固定资产投资完成75.17亿元，同比增长1.4%；规上工业增加值同比增长3.6%；建筑业产值完成25.11亿元，增长79.1%。地方一般公共预算收入5.35亿元，扣除一次性因素后同比增长6.8%；地方一般公共预算支出37.6亿元，扣除一次性因素后同比增长-10%；社会消费品零售总额14.71亿元，同比增长1.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达33897元、11197元，分别增长4.0%、7.6%；万元单位生产总值能耗控制在州级下达指标以内。

（一）统筹推进区域协调发展，城乡融合取得新进展。一是守住规模性返贫底线。深化“1223”工作机制，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，紧盯“三类人员”等重点群体，分层分类落实帮扶措施，人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭实现动态清零。2024年新识别监测对象1126户3905人，消除风险512户2000人。上海浦东新区和中交集团等帮扶到位资金1.08亿元，为全县巩固成果衔接振兴工作注入强劲动力。二是促进群众增收。全县25.9万人次劳动力实现“家门口”就业，农村劳动力转移就业7.87万人，2.26万易地搬迁劳动力就业率92.39%，安置社区“零就业”家庭实现动态清零。实施以工代赈专项项目2个1181万元，带动务工群众436人，发放劳务报酬309.45万元，全县推广以工代赈项目22个，带动务工群众2486人，发放劳务报酬1749万元。三是提升宜居环境。云兰高速建成通车。完成安防工程50公里、30户以上自然村道路硬化35.2公里，改造危桥2座。规范推进2023年75户公租房轮候配租工作，完成农村危房改造和农房抗震47户。解决2.1万农村群众饮水安全。深入学习运用“千万工程”经验，改建户厕1830座，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率、生活垃圾设施覆盖率分别提高至76.4%、60.9%、95.4%。四是新型城镇化稳步推进。腊岔箐水库等水利项目加快推进，水利支撑保障能力持续提升。电力应急保供能力得到全面保障。累计建成充电基站1796个，充电基础设施持续完善。新增976个停车位，燃气管道老化改造、城市排水防涝等一批市政更新改造项目有序推进。房地产市场平稳发展，“滨江首府”和“兰溪郡”竣工并交付使用，“兰溪上郡”“金龙学府”一期临近收尾。完成绿美乡镇创建1个、绿美村庄82个、美丽庭院创建4000户。编制完成104个村庄规划。

（二）加强经济调控调节，经济运行保持在合理区间。一是强化政策研究和落实见效。深入贯彻落实国家及省一揽子增量政策，全面落实全州经济发展指标月度监测预警“五个一”机制，切实做到用心研究、快速对接、精准落实，加速释放政策效应。二是确保全年经济运行总体稳中有进。严格执行经济运行调度工作方案，围绕全年工作目标，开年即制定一季度“开好局”工作方案及“稳进提质25条”。通过稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全面抓实抓细各领域经济工作。

（三）抓实产业强县建设，产业发展质效稳步提升。一是工业产业持续发挥支撑作用。金鼎锌业有限公司全年产值达30.79亿元，黄登·大华桥水电站全年发电量125.88亿度，实现产值25.85亿元。琛世矿业、富鼎翔有限公司等新入统企业为工业经济发展添砖加瓦。绿色能源产业持续加强，全年建成绿色能源装机12万千瓦。新升规1家光伏发电企业，全年光伏发电3.17亿度、产值1.54亿元。500千伏通甸输变电工程纳入国家“十四五”电力规划。二是特色农业提质增效。深入实施农业现代化三年行动，传统产业转型升级步伐加快，兔峨怒乡红软米、康养百年金银花获得绿色食品认证企业，4家企业、4个产品分别获得有机认证，年度新增1家企业有机认证产品6个。“小浆果+中药材”县域产业集群持续发力，建成0.95万亩小浆果绿色生产基地，培育秦艽、云木香、云当归等各类中药材种植面积8.72万亩。三是现代服务业转型升级步伐加快。加快推动旅游业产品、模式、业态创新和服务创优，“怒江·兰坪邂逅古道情歌之旅”上榜全国68条乡村旅游精品线路，德胜村被列为第一批云南省金牌旅游村，罗古箐绿美示范景区通过省级评定并获得绿美景区标杆典型。

（四）全力扩投资促消费，内需潜力持续释放。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极争取政策、项目和资金支持，在重大项目建设上持续发力。一是抓项目谋划、资金争取工作有效。全年共争取到中央和省预算内、国债、地方政府专项债券项目共21个，资金总额10.91亿元，占全州资金额的42.4%，资金争取量位排全州第一，为各类项目的建设提供了有力的资金保障。二是投资完成稳中有进、结构不断优化。全县固定资产投资完成75.17亿元，占全州投资总量的31.7%，投资增速1.38%。其中：产业投资完成50.73亿元，增长53%、占比67.5%，彰显了产业发展的强劲动力；民间投资实现止跌并扭负为正，达到11.09亿元，同比增长9%，投资占比14.7%，市场活力逐步提升。三是消费潜能加快释放。联合融媒体发布促销、以旧换新活动信息9期。落实云南省消费品以旧换新补贴政策，引导汽车销售企业开展以旧换新和置换更新活动；8家企业通过省级家电以旧换新资格审核，活动期间核销订单1295笔，财政补贴87.07万元。提振全县消费市场，释放消费潜力。全年完成电商交易1.29亿元、增长2.83%。兰坪箐源农特产品开发有限公司完成3批次水果进口，退出外贸“空白县”行列。

（五）持续深化改革创新，发展环境不断优化。一是重点领域改革深入推进。启动兰坪县第二轮土地承包到期后限延长30年试点工作，稳妥推进农村宅基地制度改革试点。全面推进工业用地“标准地”改革，5.1253公顷工业项目“标准地”出让取得省厅农转用批复。稳步推进农业水价综合改革，怒江州首笔“取水权”质押贷款成功落地兰坪。持续深化国企新一轮改革，制定县属国有企业改革整合重组方案。二是营商环境不断提升。优化政务服务、提升行政效能，政务服务事项网上可办率99.2%、全程网办率97.7%。营商环境进一步优化，全力推动“高效办成一件事”，建立“县政府领导和县级部门局长坐诊接诉”工作机制，开展“服务市场主体工作日”活动12期，及时解决企业困难和诉求58件。积极融入全国统一大市场建设，坚决破除市场准入隐性壁垒。开展招商和项目实施领域突出问题专项行动，招商引资成果斐然，年内实现在库项目签约项目35个，完成省外实际到位资金32.76亿元，外资到位153.43万美元，位列全州第一。新增减税降费及退税8652万元。持续实施经营主体倍增计划，全县累计经营主体17762户，净增634户，新增“四上企业”8家。推行“企业安静期”。持续迭代融信服平台功能应用，组建小微企业融资机制工作专班，新增服务授信金额超过4800万元，惠及86个经营主体。三是科技创新取得新成效。协调组织科技特派团与县内3家企业联合申报工业领域科技中小微企业创新发展项目，推荐1家企业申报中央引导地方科技发展项目。“双随机、一公开”、云南省信用信息共享平台等“互联网+监管”持续发挥作用，累计创建诚信经营放心消费示范店75户。挂牌成立兰坪县数据局，社会工作部。

（六）加强生态环境保护治理，绿色兰坪取得积极成效。一是生态环境持续优良。 持续打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。深入实施空气质量持续改善行动，全县空气质量优良天数比例100%；2024年全县城市区域环境噪声昼间和夜间达标率为100%；全县集中式饮用水源地功能区划达标率100%；深入打好净土保卫战，农业面源污染防治加快推进，35家涉重金属企业历史遗留污染防治工作有序开展，确保土壤环境质量保持稳定。全面完成第三次全国土壤普查各项任务。不折不扣抓好第二轮和第三轮中央及省级环保督察反馈问题整改事项。二是绿美兰坪建设扎实推进。深入实施城乡绿化美化三年行动，建成绿美乡镇1个、绿美村庄82个、美丽庭院4000户。落实全县天然林资源保护工程二期管护任务506.46万亩，开展退耕还林补植补种1.2万亩，续建花椒、漆树等林草产业7.25万亩。巩固提升“林长制”“河（湖）长制”，加快推进滇西北水源涵养与生物多样性保护，完成城乡绿化美化义务植树32.9万株。稳定续聘生态护林员11153人。生物多样性保护成效显著。三是绿色低碳发展步伐加快。统筹推进能耗双控和遏制“两高”项目盲目发展，推荐云南金鼎锌业有限公司为云南省2024年度云南省重点行业能效“领跑者”企业，同时初步推荐为我县第一批节水型示范企业。辖区内重点工业行业“淘汰类”生产工艺装备已全部退出。持续推进全县公共机构能源资源节约工作，推行绿色办公，创建节约型机关。

（七）全力办好民生实事，民生保障扎实有力。一是抓好稳就业，促增收。抓好应届高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，城镇新增就业1589人，失业人员、就业困难人员实现再就业273名，公益性岗位17146人次。农村劳动力实现转移就业7.87万人。脱贫人口人均纯收入线下初测18339元，增幅9.61%。二是教育质量稳步提升。加快创建“怒江教育卫生第二中心”。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93.24%、97.51%、96.02%。2024年全县六年级参加全州教学质量监测三科总人均分、中考成绩总人均分位列全州第一；中组部教育“组团式”“省管校用”帮扶团队以及会泽县教育管理团队发挥作用，连续三年实现60%以上初中优秀毕业生留在县内高中就读；县直技校新开设6个专业，在校生人数再创历史新高；中交新时代希望幼儿园建成投入使用，海源中学完成迁建，翠屏九年一贯制学校等项目加快推进；职业教育实现普职、中高和高本“三贯通”。三是健康兰坪稳步推进。医疗“组团式”帮扶专家团队累计填补医疗技术空白174项。云南省传染病医院与兰坪县人民医院感染性疾病专科结对建设项目启动；完成9个乡镇（街道）中医馆建设；省内4个三级医院13个专家工作站先后落地兰坪；“3+5+N”服务模式持续推动公共卫生服务水平。成功创建省级健康促进县。四是民生底线兜牢兜实。社保扩面提质增效，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、100%。城乡低保兜底保障26737人，发放社会救助1.4亿元。扎实开展殡葬领域突出问题治理，对殡葬用品实行差率控制，细化延伸服务内容和服务收费标准，不断完善主要殡葬用品价格管理方式，优化调整殡仪馆殡葬4项基本服务和6项延伸服务价格。持续做好价格监测预警，重要民生商品价格总体稳定。五是文化事业纵深发展。持续加强历史文化保护和传承，开展各类群众文化活动87场，惠及群众近48万人次，成功举办兰坪县第二届“雪邦山音乐节”兰坪县非遗专场演出，永兴社区文化活动中心获得“优秀公共文化空间案例奖”。

（八）统筹好发展和安全，不断夯实发展基石。一是粮食安全保障能力不断提升。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，完成地方政府粮食和成品油储备任务。守牢47.52万亩耕地和27.66万亩永久基本农田底线，建成高标准农田建设2.3万亩；完成粮食作物播种面积46.38万亩，粮食作物总产量8.16万吨。统筹推进能源保供工作。二是重点领域风险防范化解有力有效。守牢债务风险底线，坚持兜牢“三保”底线，分类有序处置中小金融机构风险，健全党政机关习惯过紧日子长效机制。三是平安兰坪建设稳步推进。人民群众对法治建设综合满意率达97.78%，各类矛盾纠纷调解率98.13%。2024年食品安全监督抽检完成抽检监测781批次，年度食品安全满意度调查我县排名全州第一。全面推进安全生产治本攻坚三年行动。防灾减灾抗灾救灾能力全面提升，共开展各式演练236余场次，参与人数达11万人次。全面启用1支100人的综合应急救援队伍进入临战状态，组建专兼职应急救援队伍129支，总人数达9千余人。四是军民融合加快发展。进一步规范人民防空工程建设，城区内有效投入使用人防面积4198.91m²；推动驻兰武装项目纳入2024年省级专项彩票公益金，有效形成军地互助办结闭环服务。持续推动“双拥”建设，有序开展抚恤优待服务保障工作，落实拥军贷、创业贷资金104万元。全县26家企业（门店）被列为怒江州2024年拥军企业（门店）。

2024年，面对需求不足、市场波动、债务风险防范化解、房地产下行等困难问题，县委、县政府及早谋划、综合施策、精准发力，主动转变发展方式、投资方式、工作方式，全力以赴抓项目、促投资、稳工业、帮企业、育产业，主动应对各类风险挑战，守牢了安全发展底线。全县经济经受了多重超预期因素影响，对照县第十五届人民代表大会第三次会议审议的经济社会发展预期目标，建筑业总产值、单位生产总值能耗下降、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、居民消费价格指数、粮食产量等6项指标进展顺利，基本完成全年目标任务。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入和支出、外贸进出口总额等7项指标与目标要求还有差距（地区生产总值增长差目标3.2个百分点、固定资产投资增长差目标3.6个百分点、规模以上工业增加值增长差目标6.4个百分点、社会消费品零售总额增长差目标5.3个百分点）。全县经济增长不及预期，一是长期依赖矿电企业支撑的局面仍然存在。云南金鼎锌业产值提升有限，受市场价格波动影响较大；黄登·大华桥水电厂受气象影响制约，发电量已没有较大的提升空间，上游来水正常情况下，产值基本处于平稳状态。新入统工业企业拉动作用还不足以形成支撑力量。二是受项目提级论证等因素影响，项目投资额和入库量较往年均呈下滑态势。民间企业投资意愿不强，重大项目支撑不足仍然成为固定资产投资短板，固定资产投资整体形势严峻。三是社消市场缺乏活力。商贸市场主体小、散、弱，限额以上企业培育压力极大，全县缺乏具有市场竞争力的大宗消费品限上企业且短期内难以增长，整个消费市场整体疲软。四是我们主观上不同程度存在调查研究不够深入、分析研判不够精准、破解难题办法措施不多等方面的问题。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标

（一）工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议及州委九届八次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，发挥比较优势、用好后发优势，围绕“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，大力发展资源经济、园区经济，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要指标建议

坚持立足实际、着眼长远，综合考虑兰坪发展潜力和需要、把握合理性和可行性，兼顾需要与可能，2025年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

— —地区生产总值增长7%左右。

— —固定资产投资规模保持相对稳定。固定资产投资增长0.5%（其中产业投资增长7%左右，民间投资增长3%左右）。

— —规模以上工业增加值增长18%左右。

— —地方一般公共预算收入增长4.5%，地方财政一般公共预算支出增长1.5%以上。

— —社会消费品零售总额增长7.5%左右。

— —居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是推进省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标的关键之年。要坚决贯彻落实党中央、国务院和省州决策部署，落实落细省委经济工作会议、州委经济工作会议精神和政府工作报告要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，要增强信心、迎难而上、奋发有为，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。确保一季度开门好、上半年态势稳、全年向上向好。

（一）推动乡村全面振兴，巩固高质量脱贫成果。一是牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续落实“1223”工作机制和“抓两头、带中间”政策措施，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，紧盯尚未消除风险的“三类人员”，抓好动态监测，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。持续巩固提升“三保障”及饮水安全水平，发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，严格落实特殊人群待遇倾斜政策、参保缴费资助政策；持续加大数据对比和人员标识，确保特殊困难群体100%参保，100%标识，100%待遇享受。抓实易地扶贫搬迁安置点基础设施提升行动，加快全县保障性住房等配套设施建设。二是多措并举促进群众持续增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收“三年行动”计划，持续扩大省外转移就业力度，确保农村劳动力转移就业7.69万人以上、易地搬迁劳动力转移就业90%以上。通过帮扶车间、以工代赈、龙头企业、公益性岗位等渠道，重点帮助脱贫户、监测户就近就地就业；落实农业农村创新创业优惠政策，鼓励能力强、有创业意愿的脱贫人口创业增收；扎实推进扶持壮大新型农村集体经济试点工作，村集体经济收入稳定在20万元以上。三是加快推进建设宜居宜业和美乡村。全面落实“千万工程”三年行动计划，统筹实施危房改造、农村改厕、垃圾污水治理等工程，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村地区网络通达工程，稳步提升人口规模较大聚集区、旅游区、交通要道等区域网络重点供给能力，促进农村地区及偏远地区通信网络通达率。

（二）促进产业融合发展，构建高质量产业体系。一是做强有色金属产业。深入开展兰坪产业园规模和质量提升行动，以资源换产业、以园区聚产业，推动传统优势产业转型升级、发展方式加快转变。扩大有色产业支撑引擎作用，力争云南金鼎锌业公司实现工业增加值6%以上，完成投资23亿元以上，主动协调服务兰坪华电、恒云工贸、源通矿业等重点企业，确保工业经济存量产能稳步增长。二是做大绿色能源产业。做好黄登·大华桥水电厂生产跟踪监测，力争完成发电量130亿度左右，实现产值28.5亿元以上；积极推进500千伏通甸输变工程、克卓驭风行动风电项目、共享储能电站建设，推动绿色能源关联产业融合发展，全年新增装机7万千瓦以上，上网发电量达到136亿千瓦时以上。三是做优高原特色产业。大力发展智慧农业、设施农业、冷链物流，因地制宜做好“土特产”文章，要加快推进高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业示范园建设，加快构建现代乡村产业体系，积极培育新兴产业，推动传统产业转型升级。力争小浆果、中药材种植面积分别达1.5万亩、10万亩左右，努力打造全国夏秋最大小浆果种植基地和省级道地药材生产基地、滇西中药材集散地。高效统筹利用耕地、林地等资源要素，确保中央、省级到县衔接资金投入产业占比分别达到60%和52%以上。计划完成4家龙头企业申报，推荐10家特色农产品生产企业参加展示展销活动。四是做好文化旅游产业。积极开展国家等级景区创建评定、省级文明示范单位、金牌旅游村等品牌申报和业态培育工作，加快推动罗古箐、富和山、兰坪现代农业产业园区等周边旅游景区景点提档升级。加大“老君山—民族风情体验游”“寻脉兰坪盐马文化之旅”“田园诗画乡村游”“怒江·兰坪邂逅古道情歌之旅”等精品旅游线路推介，持续推进优秀文艺节目外出参与展演、交流活动，不断提升全县文旅热度和影响力。五是聚力发展低空经济。落实怒江州低空经济发展规划，围绕“飞起来”“管得住”“效益好”的目标，加快推进低空经济新质生产力、新业态应用的前期工作，探索在低空物流、低空旅游、减灾防灾等领域率先实现实质性突破。

（三）扩大有效投资规模，充分释放消费新动能。 一是狠抓项目建设稳投资。着力提升项目谋划能力、招引能力、争取能力、前期能力和建设能力，高质量做好项目提级论证工作，加大资金争取力度，用好预算内、专债、国债等各类资金，以政府投资有效带动社会投资。抓好季度重大产业项目开工，谋划推进“两重”建设项目，大力实施城市更新，加快推进老旧小区改造、城镇地下综合管网、腊岔箐水库等设施建设，全力扩大有效投资。紧盯2025年计划新开工项目，主动靠前服务、强化要素保障，加快推进今年预计新开工的15个5000万元以上重大项目落地建设。重点推进金鼎锌业低品位矿综合利用工程、500千伏通甸输变电工程和风电项目、澜沧江生态渔旅融合开发项目、兰溪御景、金龙学府（二期）等项目前期工作，确保早日开工形成投资。加强综合交通基础设施建设，有序推进国省干线公路升级改造及农村公路建设，加快推进鹤剑兰高速公路建设，争取尽早启动兰福二级公路、G215过境线。合理布局数字新基建，抓好行业领域数字化应用促进数字经济发展。二是激发潜能稳消费。用足用好国家“两新”优化扩围政策和资金支持，拓展设备更新项目金融支持路径，持续办好“有奖发票”“以旧换新”系列促消费活动。扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，积极培育数字、绿色等新型消费。培育推出一批康养旅居、文化体验等新业态项目。积极推进批零住餐企业入库培育工作，促进消费稳定增长。三是加强招商引资工作。坚持“一把手”带头外出招商，抓好项目推介，拓宽引资方式，全力做好招商要素保障服务，利用好招商引资项目“五库五清单”，积极主动参加省、州大型招商推介活动，加快推进共享储能电站、库区养鱼项目、城市综合体项目等项目签约落地，推动产业多元化发展，切实提升项目落地率。

（四）提升改革创新能力，激发高质量发展动力。一是持续深化重点领域改革。抓实抓细全面深化经济体制改革各项工作。落实完善市场准入、社会信用等市场经济基础制度，加快融入全国统一大市场建设，严格落实公平竞争审查制度，深化融信服务平台运用，持续深化国企改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权改革。持续推进工业项目“标准地”改革。二是推进财税金融领域改革。认真落实更加积极地财政政策，积极培育财源税源，调整优化支出结构，兜实兜牢“三保”底线，牢固树立“过紧日子”的思想。落实适度宽松的货币政策，创新金融工具，加快完善政府融资担保体系，积极解决中小企业融资难、融资贵。加大民生领域投入力度，提高财政资金使用效率。三是持续优化营商环境。深入推进依法行政，持续清理规范涉企收费，大力清理整治第三方中介机构、招投标领域乱象，营造亲商安商良好氛围。以“高效办成一件事”为抓手，扎实开展好“我陪群众走流程”“政务服务体验员”行动。持续落实“县政府领导和县级部门局长坐诊接诉”工作机制。持续开展优化营商环境不优问题专项整治，努力营造一流营商环境。四是持续加大科技创新力度。加大对中小企业科技创新的支持力度，加快谋划开展专精特新企业倍增计划，积极通过“兴滇英才支持计划”大力引进“高精尖缺”人才。不断提升知识产权治理能力和治理效能，推进知识产权提质增效。

（五）筑牢绿色发展底色，加快推进绿美兰坪建设。一是持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保主要污染物排放总量控制和单位地区生产总值二氧化碳排放指标任务，空气质量优良率保持在100%。全县地表水国控断面I—Ⅲ类水体比例达到100%，劣V类水体基本消除。土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强。针对各轮生态环境保护督察反馈问题整改工作实行挂图作战。压实河湖长责任，推进最严格水资源管理工作，加快推进水土保持工作，实施好金甲邑山洪沟、柳树坪小流域综合治理和澜沧江兔峨段护岸建设工程，实现弥勒坝水库全面完工，蓄水高程2945.5m。二是推进绿色高质量发展。全面推进天然林资源保护森林资源保护工程，积极开展2025年度国家级公益林166.65万亩补偿工作，抓实退耕还林还草和陡坡地生态治理工程管理，及时移交巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接林草产业项目。加大三江并流世界自然遗产地、箐花甸国家湿地公园、新生桥国有林场、新生桥国家森林公园等自然保护地管理，持续抓好生物多样性建设保护工作，以重大生态工程保护建设引领林草事业持续发展。加快发展方式绿色转型，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续优化产业结构，严把项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。

（六）提升民生保障品质，共享高质量发展成果。一是持续推进教育事业发展。加快推进县民族中学改扩建工程、翠屏学区九年一贯制等教育领域项目建设。持续提升各个阶段教育教学质量，消除学前教育“小学化”现象，强化干部人才支撑，推进义务教育全面发展，充分借助“组团式”“省管校用”教育帮扶团队以及会泽县教育管理团队等力量，稳住高中阶段优质生源，力争2025年高考上线率实现较大突破。二是持续推进医疗健康事业发展。以县人民医院为龙头，加快提升县、乡两级医疗服务水平，推进县级医院专科建设，强化和巩固好基层医疗机构公共卫生“3+5+N”服务模式。推动优质医疗资源提质扩容、下沉流通，最终实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、慢性病康复回基层”的就医格局。确保全面完成2025年医疗保障基金征缴工作，稳妥推进职工医保门诊共济改革。加大基本养老保险参保扩面力度，确保参保率不低于95%。三是持续稳定和扩大就业。稳定农村劳动力转移就业，实施就业优先战略和积极地就业政策，继续实施失业保险降费、稳岗返还等政策，支持企业吸纳就业。突出重点群体就业，统筹推进退役军人、失业青年、高校未就业毕业生等群体就业工作。四是不断提升社会保障能力。强化惠民政策落实，加大惠企惠民政策的宣传力度，落实落细稳岗援企政策。积极探索发展银发经济，推进养老产业高质量发展。全力推进殡葬整治和项目建设，完成金顶、翠屏街道公墓及金凤、大龙农村公益性公墓建设。持续深入开展殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治，统筹做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，倍加关爱特殊群体和困难群众，让民生底线更牢、底色更暖。

（七）防范化解重点领域风险，守住高质量发展底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积只增不减，全力保障耕地粮食安全。全力防范化解地方债务风险，积极争取再融资债券，将法定债务全部纳入预算管理，严控机关运行成本，严防新增隐性债务，从严控制政府债务规模，兜牢政府债务风险底线。依法打击和处置非法集资等金融违法行为，确保金融市场稳定。做好房地产开发稳投资、保交楼、防风险工作。推动社会大局更加安全稳定，稳步推进法治政府创建示范工作，推动矛盾纠纷多元化解，维护社会和谐稳定。抓实安全生产，开展重点行业领域安全生产专项整治，不断完善防灾救灾减灾体制机制，持续推进防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等能力体系建设。加强战略和应急物资储备。提升食品药品安全治理水平。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作，组织好国防动员需求，做好国防动员建设管理和组织实施。持续提升能源保供能力，助力现代供电服务体系建设。统筹推进禁毒防艾、信访维稳、妇女儿童、消防安全等其他各项工作。

（八）聚力谋篇布局，高质量编制好“十五五”规划。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，持续深化重大问题研究，精准把握好战略机遇和风险挑战，将念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“园区经济”作为重要内容纳入全县“十五五”规划进行研究。科学提出“十五五”时期经济社会发展主要目标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大项目工程，争取更多“三个重大”事项纳入国家和省“十五五”规划盘子，力争国家和省级出台的规划目标在兰坪接得住、用得好，推动全县经济稳步向好发展。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！2025年全县经济社会发展任务形势依然严峻，压力巨大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见建议，坚定信心、勇毅前行，以奋进之姿、实干之举打开工作新局面，全力打造兰坪经济振兴新高地、赶超发展先行区，加快谱写更新更美的中国式现代化兰坪篇章。

                                          兰坪县2025年国民经济和社会发展计划主要指标建议表