兰坪白族普米族自治县2022国民经济和社会发展计划执行情况与 2023年国民经济和社会发展计划（草案）报告

在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上

（2023.2）

各位代表：

现将《兰坪白族普米族自治县2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）》提交大会审议，并请县各位代表和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

面对繁重复杂的疫情防控任务和多重困难挑战叠加的经济发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话以及对怒江工作的重要指示批示精神，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力推进作风革命效能革命，认真践行“三个工作法”，深入开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，着力稳增长稳市场主体保就业保民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，综合施策创建一流营商环境，合力攻坚实施“五个10 ”重大项目，全县经济大盘保持稳定，经济发展稳中有进。

（一）统筹疫情防控，奋力稳住经济大盘

全年实现地区生产总值102.97亿元，同比增长1.2%。其中，第一产业实现增加值15.66亿元，同比增长5.3%；第二产业实现增加值43.15亿元，同比下降2.4%；第三产业实现增加值44.15亿元，同比增长3.3%。固定资产投资完成69.2亿元，同比增长0.5%；地方一般公共预算收入实现6.06亿元, 同比增长18.8%；地方财政支出35.16亿元，同比增长0.8%；金融机构存贷款余额分别为79.14亿元、95.68亿元，分别增长8.1%和16%。社会消费品零售总额实现14.46亿元，同比增长2.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到31520元和9503元，同比增长3.6%和8.4%；城镇登记失业率3.7%；万元单位生产总值能耗、COD、O2 等强制性生态考核指标均控制在州级下达指标以内。

（二）加快项目谋划，全力扩大有效投资

围绕“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，进一步强化组织领导，谋划实施“五个10”重点项目，开展4批次49个重大项目集中开工；设立固定资产投资完成奖流动红旗，高位推动全县重点项目尽早落地落实。争取中央预算内资金2097万元，省预算内资金750万元。申报贴息贷款2.4亿元、中长期贷款1.7亿元。争取专债项目3个2.3亿元。百亿绿色铅锌产业项目有序推进，弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程等水利重大项目顺利实施；云兰高速公路、鹤剑兰高速公路实现复工复产。

（三）持续优化结构，激发产业发展活力

黄登·大华桥水电站实现年发电量125.5亿度，实现产值24.6亿元；百亿绿色铅锌产业建设项目矿山三重山排土场、老姆井尾矿库工程带料试运行，金鼎锌业公司实现产值26.4亿元。加快推进绿色能源产业发展，累计建成可再生能源发电装机容量302.6万千瓦。加快高原特色现代农业产业示范园、澜沧江干热河谷现代农业产业园建设，完成花椒造林工程种植1300亩，特色水果种植面积500亩，中药材、特色水果产业初步形成群众增收的产业，列为国家级现代农业示范园。结合乡愁保护地建设和罗古箐AAA级景区优化提升，着力推进罗古箐—大羊场片区的文化旅游项目。加快现代综合物流体系建设，实现电子商务平台交易额3.7亿元、网络零售额9650万元。签订招商引资合作协议13个，招商引资省外实际到位资金20亿元，同比增长3.9倍。

（四）改善生活品质，持续提升人民幸福感

新增就业人数2180人，农村劳动力转移就业7.7万人，转移就业率74.8%；持续加大稳岗政策支持力度，实行失业保险缓缴政策，发放一次性吸纳就业补贴政策0.5万元。参加社会保险人数16.8万人、基本医保参保20.5万人；省内基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现 “一站式”结算。持续巩固疫情防控成果，加快推进疫苗接种工作，聚焦老、幼等重点人群，优化接种服务。持续巩固“爱国卫生七个专项行动”，全面推进国家卫生县城、慢病综合防控示范区和健康县城建设；加快县妇幼保健院、县中医医院发热门诊等医疗服务基础设施建设。发放农村低保金7861万元、城市低保金492万元、特困供养资金1398万元、一次性生活补贴金253万元。聚焦孤儿、残疾人、高龄老人及流浪乞讨人员等特殊群 体，进一步增强社会福利慈善保障能力。全县共建成学校226所，学前三年毛入园率92.9%，引进茚旺教育集团托管县民族中学，抓 住中组部教育帮扶团队帮扶契机，加快“怒江教育第二中心”建设。全力保障粮食安全，落实粮食安全党政同责，全年粮食作物总产8.06万吨，蔬菜、猪肉、牛肉、羊肉等“菜篮子”产品供应基本稳定。持续开展重要民生商品保供稳价；落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（五）巩固脱贫成果，乡村振兴全面推进

严格落实“四个不摘”要求，加大对脱贫人口及“三类人员” 重点监测力度，“三类人员”人均纯收入较2021年增长15.3%，全面消除人均纯收入低于8000元的目标。实现脱贫劳动力转移就业4.7万人，搬迁劳动力转移就业2.2万人，转移就业率分别达85% 、91.6%。发放家庭困难学生各类补助5907万元，实现了对义务教育阶段“三类人员”学生资助全覆盖。符合参加城乡居民基本医疗保险的农村低收入人口10.5万人100%参保缴费，资助参保2369.7万元，脱贫人口住院实际报销比例达84.7%，医疗帮扶持续得到巩固。发放小额贴息贷款余额1.76亿元、“富民贷”1400万元,完成帮扶车间认定3个，东西部协作定点帮扶投入资金6386万元，实现消费帮扶1200万元。

乡村振兴建设得到全面推进，持续推进30户以上自然村通硬 化路工程，实施完成自然村公路硬化79.6公里，安全保障工程92.5公里，扎实推动“四好农村路”高质量发展，选聘666名护路员。实施农村饮水保障巩固提升工程42件，全县100%行政村通自来水，100%农户符合农村饮水安全标准，饮水安全持续保障。供电可靠性指标较去年同期提升49.2%，高质量完成保供电任务。新建 5G基站120个，4G基站82个，县城和集镇千兆宽带覆盖率100% 。全面推进农村人居环境综合整治，持续推进农村生活污水和垃圾 治理工程，改造农村户厕1983座，完工率100%；创建1个示范乡镇、2个省级精品村、18个州级“美丽村庄”，建设美丽庭院4000户；完成1010户农村危房改造及农房抗震改造项目。大力实施“以工代赈”，吸纳群众务工129人次，中排北甸村“以工代赈”促增收经验成为全省示范典型。

（六）全面团结进步，社会和谐稳定发展

大力推动“云南省第十一届双拥模范县”创建，着力打造具有兰坪红色文化特色的双拥主题公园、双拥文化长廊和双拥一条 街；全面落实优抚政策，发放优抚对象补助资金618万元，在全省率先推出退役军人离世慰问金每人1000元暖心活动。社会治安环境持续净化，群众安全感综合满意度97.2%。深入推进民族团结进步创建“十进”工作，争创省级民族团结进步示范单位2个，州级民族团结进步示范单位30个、示范家庭10户。组织开展兰坪县民营经济代表人士“同心抗疫 助力上海”爱心捐赠活动，35家民营企业捐款捐物202.4万元。通过线上、线下展播展演66场次，完成70场文化惠民下乡演出；顺利举办“喜迎二十大”系列文艺演出，提升打造白族拉玛人原创音乐舞蹈诗《沧江古韵》。完成怒江州2021年艺术普及特色资源建设之兰坪县白族拉玛人 “广场舞”和白族“龙头小三弦”制作工艺拍摄工作，开展“兰坪县2022年非物质文化遗产进校园系列活动”。

（七）守护绿水青山，生态环境持续提升

持续深入打好蓝天保卫战，空气质量保持良好率100%；强化 机动车排放物污染防治；加大工业大气污染防治。严格落实河长 制管理机制，境内7个地表水断面均达水质功能区划要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成澜沧江、通甸河、沘江河等 27条流域面积在50平方公里以上的河流和丰坪、黄木2个中型水库的河湖管理范围划定工作；治理水土流失面积63.6平方公里。持续推进《怒江州城乡绿化美化三年行动计划（2022—2024年）》“美丽河湖”“美丽江岸”建设。全面推行林长制，在全州优先推行“林长制+森林警长制”“林长+林产业”的林长管理模式。 完成32万株义务植树，新增营造林3.1万亩，草原生态保护修复2万亩；续聘脱贫人口生态护林员11153人。国土空间布局进一步优化，严格永久基本农田保护红线管理，确保全县耕地保护目标47.53万亩不突破，完成修复历史遗留矿山36座1011亩。加大“打非治违”专项整治，立案查处土地、矿产违法行为18宗；拆除城区规划区主干道1183平方米，拆除建筑面积1190平方米。

（八） 深化全面改革，市场活力持续增强

全面贯彻落实扎实稳住一揽子经济政策措施，实现增值税留 抵退税1.2亿元。从严落实市场准入负面清单（2022年版）》，进 一步规范市场准入体制。梳理1322个政务服务事项，公示32个部门权责清单6830条。大力推行“一窗受理”、“一网通办”，有序推进“证照分离”和“多证合一”改革，进一步压缩企业开办时间。政务服务事项全程网办率达到89%，一部手机办事通使用率达到53%；公共资源电子交易平台受理67个项目；完成县政府采购和出让中心政府采购代理项目6宗。持续推进优化营商环境促进市场主体倍增，新增市场主体1429户、“ 四上”企业35户、农业龙头企业5户。知识产权新注册372件，累计有效注册商标1613件，获得有机农产品认证企业9家16个产品，全县有效专利授权226件，全县万人专利拥有量增至11.3件。持续营造良好信用环境，加强社会信用管理体系建设，持续推行“双随机、一公开”监管和企业信用修复。

过去一年，国际形势更趋复杂严峻，经济仍处于疫情冲击阶段，经济发展动力不足；项目支撑不足对投资增长制约较大，固定资产投资完成未达预期；面对经济下行压力持续的局面，财政收入增长放缓。企业用工规模减小，高校毕业生就业、农村劳动力就业面临严峻形势，面对诸多困难和问题，全年部分主要经济 指标实际完成情况与预期有差距。在新的一年里，全县上下更需要同心勠力，直面问题，坚持高质量发展，力争经济发展有新的突破。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

（一）面临发展环境

1.有利因素：从面临的机遇和条件看，为全面稳固恢复经济发展，国家将进一步继续实施积极地财政政策，继续实施稳健的货币政策，进一步发挥好总量和结构双重功能，为实体经济降低融资成本，减轻债务负担；提质加力就业优先政策，推动解决结构性就业矛盾；注重加强财政政策、货币政策、宏观审慎政策之间的协调配合。我县将继续抓牢乡村振兴重点帮扶县的有利时机，持续加强东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶，持续推动乡村振兴。稳定预期提振市场主体信心，着力扩大民间投资和居民消费，促进房地产市场健康平稳发展，着力稳定重点群体就业，促进城乡居民收入增长；健全政府债务监管和风险防范体系，抓实隐性债务化解，保持全县经济形势健康良好发展局面。

2.不利因素：地缘政治不确定性上升，俄乌冲突加剧了国际紧张形势，中美两国博弈成为新常态。尽管货币和财政政策积极应对，且国家、省州相继出台了稳经济一揽子政策，但经济恢复动能仍弱，全年GDP实际增速短期内无法实现大的突破。全县规模工业经济增长主要依赖矿业、水电存量产能，短期内难以摆脱 周期性波动，水电企业受来水量偏枯和上年同期基数逐渐增加等 因素影响，工业增速有限；金鼎锌业有限公司受工艺、原料影响， 产能难以实现较大提升。项目谋划不深入，要素保障不到位，市场化运作水平不高，固定资产投资后劲乏力。疫情全面放开带来

的利弊还不明朗，对消费经济产生的影响还未知。

（二）工作总体要求

2023年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十一届三中全会、省委经济工作会议、州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大抓项目、大抓产业、大抓落实，深入实施系列三年行动计划，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作， 全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移推动发展目标落地见效。

（三）主要指标建议

综合分析经济发展趋势和发展条件，兼顾质量和速度、当前和长远、现实和可能、有利于引导发展预期，提振信心，引导各方面朝着既定目标加压奋进，2023年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长7%以上；规模以上固定资产投资增长9%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；地方一般公共预算支出增长5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在州级下达指标内，新增城镇就业2200人；万元GDP能耗下降、COD、SO2等主要节能减排指标控制在州级下达指标内。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点、主要抓好以下工作：

（一）科学谋划项目，增强经济增长拉动力

积极扩大有效投资，谋划2023年固定资产投资项目140个，计划年内完成投资107.8亿元。确保云南华电光伏、拉古山光伏项目、木瓜邑河一级水电站、澜沧江流域生态修复及水果产业扶贫开发示范等项目年内竣工；有序推进鹤剑兰高速公路（怒江段）、云兰高速路（怒江段）、河西乡130MW光伏项目、黄登大华桥水电 站及林业生态扶贫政府和社会资本合作（PPP）项目等续建项目；争取小桥光伏发电项目、金鼎锌业有限公司集中式光伏建设、兰坪县共享储能电站、兰坪县特色水果种植及管护、兰坪县农业现代化示范区建设等项目开工建设；加快城市停车基础设施、弥勒

坝水库、产品冷链物流建设、智慧城市建设项目、2018年城镇棚 户区改造专项债项目前期工作。落实兰坪县2023年项目推进和调 度工作制度21项措施，压实34名县级领导挂联服务132个重点项目工作责任。持续推进“五个10”重点项目建设；大力推动建州70周年重点项目，高质量储备一批大项目、好项目。

（二）支持专精特新，加快构建优质产业体系

全力推进工业园区建设，重点推进10万吨电锌产能恢复、490万立方米渣库、300万吨/年露天采矿技改扩建等项目建设，积极推进矿山废石、尾矿有价金属回收等资源综合利用；全力支持配合金鼎锌业公司处置铅锌矿采矿权价款等问题，强化企业生产要素保障，力争全年产值实现产值29亿元。加大重点规上企业生产情况跟踪服务力度，确保黄登· 大华桥水电厂发电量实现127亿度以上；推动恒云工贸生产，新增工业产值3000万元以上。积 极推进黄登· 大华桥70万千瓦抽水蓄能电站、兰坪县天然气支线建 设等能源项目前期工作，加快建成碧玉河水电站、大竹箐河二级水电站。立足创新项目招引、高端人才引进，借力一心堂、康恩贝、金芒果、海升集团等公司，新增浆果、中药材、高山杂粮种植面积0.2万亩、1万亩和2.1万亩，加快中药材、银杏、工业大麻、果疏酱品的加工推广，加快构建优质高效的现代产业体系。谋划 储备一批旅游产业项目，持续开发“美食+”业态产品，打造本地特色美食品牌；加快引入社会资本，开发 “云上丹霞”、帐篷酒店等大众旅游体验产品。

（三）致力乡村振兴，推进城乡融合统筹发展

推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，严格落实“ 四不摘”的要求，完善防贫监测帮扶网，拓宽脱贫人口增收面，加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设，狠抓劳动力转移 就业，坚决守住不发生规模性返贫的底线。紧盯0.8万“三类人员”，通过云南省政府救助平台和常态化开展排查走访工作，线上线下综合发力，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有效防范返贫致贫风险。加强对脱贫人口、边缘人口等特殊群体的动态监测，切实兜住民生底线。持续强化东西协作和定点帮扶工作，引导和支持贫困劳动力创业就业，继续做好扩大就业工作，实现脱贫劳动力转移就业5万人。围绕“新型城镇化三年行动”，推进绿美兰坪建设，探索EOD模式，推进市政建设、生态治理、产业带动融合发展。有序推进生态宜居美丽乡村建设，积极创建乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄示范工作，持续建设宜居宜业和美乡村。

（四）增进民生福祉，实现人民美好生活向往

持续深化推进扩大基本养老保险制度覆盖面，着力提高城镇职工养老保险参保占比，继续做好扩大就业工作，不断扩大就业容量，全面落实失业保险稳定就业岗位政策。提升全民医保参保质量，进一步落实放开持居住证参保政策；全面落实职工基本医疗保险门诊共济制度。全力抓好医保电子凭证全流程应用场景建设，让参保人享受“一码在手，医保无忧”的医保电子凭证就医优质体验。确保符合条件困难群众纳入兜底政策范围，持续发挥临时救助作用。加快推进怒江卫生第二中心建设，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理；全力推进“滇西北医疗辐射中心”建设，重点打造微创中心、介入治疗中心、肿瘤康复中心和痛风关节病诊疗中心。持续深化教育改革，推进高中教育扩容提质，加快打造有影响力、吸引力的高质量中学；保障教育经费支出，推行基础教育学校校长职级制改革，建设一支高素质专业化创新型基础教育校长队伍；推进县管校聘改革工作，进一步优化教师队伍结构；加快推进城区第三幼儿园、翠屏街道九年一贯制学校等教育基础设施建设，全面打造教育第二中心。全面加强练兵备战，加强国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固军政军民团结良好局面。

（五）加强生态保护，促进经济社会可持续发展

加快推进绿色经济可持续发展，积极落实碳达峰、碳中和战略部署，开展“双碳”行动，严控“两高”项目，确保节能双控目标完成。持续开展夏季VOCs专项行动、冬季PM2.5污染防治攻坚、柴油车污染治理专项行动，持续提升广大市民的蓝天获得感。 全面落实河湖长制，有序开展美丽河湖创建，进一步督促落实沘江流域水质改善提升各项措施，确保沘江河水质稳定持续达标。继续巩固“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目和“澜沧江花谷”生态建设成果。深入推进林长制，加大云岭省级自然保护区、箐花甸国家湿地公园、新生桥国有林场、新生桥国家森林公园等自然保护地监管。严格落实耕地保护目标任务，坚决守住耕地红线。继续通过实施找水造田稳耕及城乡建设用地增减挂钩项目，增加耕地面积和质量。做好保护区内矿业权清理和退出工作，加强非煤转型升级矿山和淘汰关闭矿山检查监管工作，持续推进淘汰关闭矿山注销工作。

（六）优化营商环境，全面激发市场主体活力

深入实施优化营商环境三年行动计划，组织开展好每月8日的“市场主体服务日”工作，建立培育市场主体优势清单、优化营商环境问题清单。深入实施促进市场主体倍增五年行动计划，支持怒江籍在外人才返乡创业，鼓励搬迁群众创办市场主体，实现市场主体数量、质量“双提升”。持续落实市场准入负面清单，加快构建统一大市场，进一步强化市场基础制度规则，充分激发市场主体活力。深入推进“证照分离”改革，大力推动照后减证和简化审批，不断优化前置审批和企业登记办理流程，扩大和推广 “一网通办”平台覆盖范围。加快推进“互联网+不动产登记”“全程网办”“交地即交证”“交房即交证”办理新模式，依法依规开展农村不动产房地一体、历史遗留问题小区登记。持续落实落细小微企业金融服务能力提升工程，发挥金融支持稳企业保就业最大效能。储备一批成熟度高、落地性强的招商项目，加大招商引资项目推荐力度，力争优质项目顺利签约。

（七）坚持人民至上，守住安全发展底线

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，不断夯实国家安全和社会稳定基础，建设更高水平平安兰坪。落实新阶段疫情防控各项举措新阶段疫情防控各项举措，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症，坚决防范次生灾害和极端事件。确保粮食能源安全，严格落实粮食安全党政同责，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实现“米袋子”“菜篮子”产品稳产保供；加强电力供需形势研判和运行调度，加大电力保供及能效管理措施，切实保障能源安全。切实保障财政金融安全，强化预算约束和绩效管理，牢固树立政府“过紧日子”思想，大力压减非急需非刚性支出，规范有序调度资金，兜牢基层“三保”底线。维护社会安全稳定，全面落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，抓好重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的二十大精神统一思想和行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府及州委、州政府工作安排，自觉接受县人大的监督， 认真听取县政协的意见和建议，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，以实际行动谱写兰坪新时代社会主义现代化的新篇章。

兰坪县2023年国民经济和社会发展计划主要指标建议表