兰坪白族普米族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告

2019年3月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上

兰坪县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《兰坪白族普米族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）》提交大会，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键年，是坚决打赢“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚、确保如期全面建成小康社会的决战期。一年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届四次全会精神，按照州委、州政府和县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦脱贫攻坚中心任务，狠抓稳增长各项政策措施，年度计划主要目标基本完成，重点任务顺利推进，计划执行情况总体良好。

（一）砥砺奋进，经济指标快速增长

全年实现地区生产总值69.14亿元，增长15.8%，超计划目标4.8个百分点；一产、二产、三产分别实现增加值8.28亿元、26.09亿元、34.77亿元，分别增长6.1%、18.8%、16.1%；完成规模以上固定资产投资70.86亿元，增长2.6%（其中：两站完成投资30.2亿元，下降25.4%；地方完成投资35.76亿元，增速23.9%；澜上输变电线路投资4.9亿元纳入州级对我县的投资考核），差计划目标9.4个百分点；完成地方财政一般公共预算收入4.62亿元，增长15.5%，超计划目标9.5个百分点；完成社会消费品零售总额13.92亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现25085元、6515元，分别增长8.9%、9.8%；农村贫困人口脱贫11244人；城镇登记失业率3.13%；单位生产总值能耗、COD、SO2等主要减排指标控制在上级下达指标内。10项国民经济和社会发展主要指标中，地区生产总值等9项指标完成较好，达到或超过计划目标。

（二）众志成城，脱贫攻坚成效显著  

认真落实《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，紧紧围绕“两不愁三保障”目标任务，扎实开展“户户清、村村实”“三个逐一过”等专项行动，按照“县有项目库、乡有路线图、村有施工图”的标准编制并实施精准脱贫攻坚项目。累计投入扶贫资金15亿元，发放扶贫贷款1.5亿元。2016年、2017年、2018年规模内易地扶贫搬迁12203人全部实现搬迁入住，新增任务搬迁安置点全面开工建设。“中国光彩事业怒江行”公益捐赠项目惠及易地扶贫搬迁3232户。改造“四类重点”对象农村危房3309户。产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作深入推进，兜底保障政策全面落实。成立产业扶贫开发公司，实施37个产业扶贫项目，建成扶贫车间3个，覆盖2.7万贫困人口。共选聘地质灾害监测员402名、河道管理员1924名、生态护林员4117名。完成农村劳动力就业培训19591人，贫困劳动力转移就业0.8万人次。加固改造、拆除重建125个义务教育学校单体项目9.3万平方米，资助建档立卡贫困学生1703人，“雨露计划”救助贫困学生1285人。实现标准化卫生室全覆盖，完成11.43万人肺结核病筛查，建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%和实现贫困人口综合医保补偿比例90%以上。强化东西部扶贫协作、集团帮扶和社会帮扶合力，各项帮扶措施全面落地，有力助推全县精准脱贫步伐。实现1个贫困村脱贫出列、11244名建档立卡贫困人口脱贫。

（三）攻坚克难，规上投资平稳增长

围绕全县经济社会发展目标，准确把握中央资金投向，紧扣国家支持“三区三州”脱贫攻坚历史机遇，年内安排规模以上建设项目98项，累计争取中央、省项目建设资金32.2亿元。积极将全县重点项目纳入中央和省级项目盘子，扎实谋划项目前期工作，兰坪至泸水高速公路、大理至兰坪支线铁路等8个项目纳入省级“补短板、增动力”重点前期项目库。兰坪沘江河综合治理二期工程（金顶文兴段）、云南金鼎锌业有限公司198万吨/年露天采矿扩建工程和兰坪县工业园区铅锌产业园建设等13个项目纳入云南省2018年“四个一百”重点建设项目库。通过PPP、EPC等融资方式高位推动项目建设，继兰坪古盐都隧道、金顶镇旅游特色小镇，沘江河综合治理和“一水两污”市政基础设施等项目纳入PPP项目库。与省级优势企业云南建投签订了我县易地扶贫搬迁建设项目工程总承包（EPC）合同、云南能投怒江公司签订了县第二人民医院和县义务教育阶段长期保留学校标准化建设补缺项目工程总承包（EPC）合同，合同涉及建设资金33.36亿元。年内集中开工五批次27个重点建设项目，以项目开工倒逼项目建设要素保障，以县级领导挂包确保项目顺利推进。丰华机场、维兰二级公路、兰福公路、县人民医院迁建项目等一批重点工程顺利推进。在黄登·大华桥水电工程投资减少的不利局面下，年内完成规模以上投资固定资产70.86亿元。

（四）培优建强，动能转换初见成效

着力深化供给侧结构性改革，认真落实减税降费各项稳增长政策，重点产业加快发展。继苗尾电站投产发电后，年内黄登、大华桥水电站8台机组全部发电，3个电站实现发电量68.66亿度，实现产值13.1亿元；碧玉河四级水电站复工建设进展顺利；新增光伏扶贫电站装机3万千瓦；完成澜沧江上游500千伏送出工程项目建设。加快铅锌资源开发利用，金鼎锌业公司生产电锌5.42万吨、锌金属含锌量13.1万吨、铅金属含铅量1.4万吨，实现工业总产值20.85亿元。农业农村发展稳中向好，完成农作物总播种面积62.9万亩，粮食作物50.9万亩，粮食总产8.5万吨，实现农业总产值12.98亿元。全年共接待游客108.96万人次，同比增长15.09%；兰坪罗古箐普米风情小镇纳入全省一流特色小镇创建名录，完成修建性详细规划编制工作。全国电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，央视财经频道在我县成功举办“改革开放40年·2018中国电商扶贫行动”兰坪县专场和兰坪电商扶贫论坛，电子商务线上销售额达5980万元。

（五）以人为本，民生保障持续改善

深入落实就业优先战略和积极就业政策，抓好重点群体就业创业。开发公益性岗位166个，城镇新增就业1876人。发放创业担保、贷免扶补贷款和稳岗补贴2222万元，切实解决拖欠农民工工资问题。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保12.3万人，城乡统筹基本医疗保险20.7万人；发放孤儿基本生活保障金、残疾人两项补贴398.6万元。

实施44所贫困村学前教育基础设施建设项目1.06万平方米，70所义务教育学校改扩建14.23万平方米，11所易地扶贫搬迁义务教育资源配置项目10.3万平方米。加强师德师风建设，加大教师培训力度，4570人次的教师参加了各类培训。进一步落实14年免费教育政策，加大控辍保学力度，义务教育巩固率、学前三年毛入学率、高中阶段毛入学率分别达90.39%、72.65%和72.63%。

公立医院改革全面开展，分级诊疗制度逐步健全，新增补医保药品310个，国家36种谈判药和17种抗癌药纳入医保支付。整合各类资金4230.2万元，建成130所标准化村卫生室。县中医医院住院大楼、县第二人民医院等项目有序推进。完成肺结核病免费筛查11.4万人，初筛率达83%。开展艾滋病高危行为干预，完成PITC筛查6万余人。开展家庭医生签约累计14.8万人，签约率达68.38%。成立县乡两级中医药专科联盟，建立医联体合作模式。县域内全面实现“一站式”结算和“先诊疗后付费”制度。两孩政策持续推进，出生率11.94‰，人口自然增长率为5.88‰。

“两馆一剧院”、全民健身活动中心等项目建设有序推进。建成6个乡镇无线发射台、100个村小组应急广播系统，实现行政村应急广播系统全覆盖。开展各类全民健身活动，共参与14万人次。科协、地震、档案、史志、老干、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

严格落实粮食行政首长责任制，完成稻谷200万公斤、玉米100万公斤及油脂2万公斤的储备和轮换工作。

积极开展“大棚房”整治和非洲猪瘟防控工作，有效抓好安全生产、食品安全、防洪度汛、抢险救灾、扫黑除恶等工作，安全生产事故数和死亡人数持续下降，社会治安形势持续良好，社会大局保持和谐稳定。

（六）城乡统筹，人居环境稳步提升

编制《兰坪县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》并通过省级专家咨询会。完成《兰坪县城乡总体规划》方案编制、7乡镇总体规划及控制性详细规划编制和城市设计，开展了7乡镇新一轮总规修编。全面推进“七改三清”工作。建制村公路硬化率已达100%，完成农村公路建设128公里，硬化220公里。实施安全防护工程682公里，营盘客运站建成。实施完成339个村民小组饮水安全，解决4.8万人安全饮水问题。建成乡镇镇区公厕14座，改造农村户厕5214座。农村改圈1330户4万平方米。查处违法用地和建筑717宗17.53万平方米。发放不动产权证书3417本。棚户区改造完成扩翻522套，完成货币化安置483套。农村电网改造升级、易地扶贫搬迁配套电网建设项目有序推进。

（七）生态优先，绿色发展深入推进

开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，有序推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。编制完成《兰坪县生态文明创建实施方案》，以中央环保督察、省委省政府督察反馈的47个意见问题整改为契机，出动环保执法人员150余人次，立案查处13件，狠抓了环保督察反馈意见问题的整改工作。编制《兰坪县脱贫攻坚林业生态扶贫实施方案（2018-2020年)》，出台2017、2018年森林生态效益补偿实施方案。针对川滇森林生态及生物多样性生态功能区，出台产业准入负面清单。完成退耕还林补植补造面积3.425万亩，绿化造林面积1.4万亩，花椒种植1.3万亩，核桃提质增效1万亩。完成太阳能热水器建设2791台。加快推进“澜沧江生态花谷”建设。全县河湖库渠三级河长制稳步推进。清理涉及三江并流世界自然遗产地、云岭省级自然保护区矿业权40个，依法注销17个探矿权、7个采矿权。完成淘汰关闭7座非煤矿山的验收工作。淘汰黄标车407辆。开展了6次全县性安全大检查和专项复查。县域内沘江河、通甸河等主要河流水质达到标准要求，城市集中饮用水源水质100%合格，空气质量优良率达100%。

（八）深化改革，创新活力不断激发

进一步深化“放管服”改革，落实省政府“六个一”行动。“双随机、一公开”监管全面推行。在多领域试点“一窗式”服务，取消、承接、调整行政许可事项24项，公布206项直接受理、243项“最多跑一次”、130项“马上办”事项清单。

开展“减证便民”专项行动，实行“多证合一”“一照一码”。电子化工商登记和电子营业执照网上审批率达100%。公平竞争审查制度全面实施，社会信用体系建设稳步推进。落实各项税收优惠政策。公共资源电子化交易额达5亿元，节约资金2707万元。

继续推行居民生活用电、用水阶梯价格。推进医疗服务价格改革。对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时预警。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

创新投融资体制改革。加快在交通、市政建设等领域的政府与社会资本合作项目（PPP）推进，引入社会资本参与社会公共事业建设发展。在易地扶贫搬迁、教育、卫生补短板项目中采取工程总承包（EPC）合同。实现招商引资县外实际到位资金55.6亿元。

各位代表，2018年全县国民经济和社会发展稳中有进、又好又快，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀和各方鼎力扶持的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县各级各部门担当作为、扎实工作的结果，是全县各族人民同舟共济、团结奋进的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些突出问题：脱贫攻坚任务依然严峻，县域综合实力仍然不强；基础设施薄弱，资源优势还没有转化为产业优势；生态环境敏感脆弱，保护与发展矛盾突出；城乡居民人均可支配收入与全国全省水平相比依然较低；项目谋划储备不足，两站投资急剧下滑导致地方投资压力增大。这些不足和问题，需要在新的一年里采取更强有力的措施，逐步加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

（一）面临发展环境

1.有利因素：一是中央经济工作会议明确2019年积极的财政政策加力提效和稳健的货币政策松紧适度，确保对西部重点领域和项目的支持力度，将有效促进实体经济更好发展；中央经济工作会议还明确较大幅度增加地方专项债券规模；二是国家出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，怒江作为“三区三州”深度贫困地区，受到了党中央、国务院及国家各有关部委，省委、省政府的高度关注与支持，将集聚更多人力、物力、财力及倾斜政策投入脱贫攻坚战；三是中央坚持把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革的要求。云南省出台2019年稳增长22条措施，全力推进绿色发展“三张牌”、城乡建设用地增减挂钩等政策支持脱贫攻坚；四是国家层面支持东西合作，云南省将澜沧江上游电站发电电量直供珠海、深圳等沿海地区，将有效降低投产发电的黄登·大华桥电站的弃水风险和窝电风险，售电电价有望保持在合理区间。

2.不利因素：一是世界经济仍存在不稳定因素，资源性产品、有色金属产品市场仍存在下行风险；二是国家将实施更加严格的环保政策；三是国家防范化解金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险和清理偿还民企债务，投融资形势将更加严峻。

（二）工作总体要求 

根据县委十二届六次全会精神，今年国民经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实各级党委政府和县委的决策部署，切实增强发展信心和决心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，统筹推进稳增长、攻脱贫、促改革、惠民生、防风险、强党建工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设“怒江2020”打下决定性基础。

（三）主要指标建议

综合考虑稳中求进这一工作总基调和高质量发展这一根本要求，与“十三五”规划目标相衔接，提出2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议如下：

——地区生产总值79.1亿元，可比增长16%以上。其中第一产业增加值8.8亿元，增长5.5%；第二产业增加值31.3亿元，增长19.3%；第三产业增加值39亿元，增长15%；

——规模以上固定资产投资完成71亿元，增长7%以上；

——地方一般公共预算收入完成4.95亿元，增长7%以上；

——社会消费品零售总额15.57亿元，增长12%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入27593元，增长10%以上；

——农村常住居民人均可支配收入7219元，增长11%以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——贫困人口脱贫3.93万人（68个贫困村脱贫出列）；

——万元GDP能耗下降、COD、SO2等主要节能减排指标控制在州级下达指标内。

三、2019年经济社会发展主要任务和重点工作

（一）稳抓宏观调控，保持经济平稳健康发展

认真落实中央“六稳”工作部署，持续扩大有效投资，大力发展实体经济，深入挖掘消费潜力，不断优化环境、激发活力、释放潜力，促进全县经济健康发展。落实好云南省保持经济平稳健康发展22条措施和怒江州贯彻落实保持经济平稳健康发展23条实施意见等系列政策，加强重大项目谋划储备，强化对稳增长、调结构、补短板等项目的向上争取力度。打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快现代服务业发展，加强重点行业监测与运行调度。持续降低实体经济企业成本，进一步落实企业税费、融资、交易、社保、物流等系列优惠政策。着力破解融资难融资贵问题，大力培育壮大市场主体。积极助力企业开拓市场，深入实施乡村振兴战略，推动城镇新型化发展。确保兰坪生产总值实现16%以上的增长目标。

（二）抢抓政策机遇，打好脱贫攻坚使命硬仗

紧紧围绕“到2020年全面脱贫摘帽”的攻坚目标，科学制定减贫计划，以“三区三州”以及国家和省全力支持深度贫困地区脱贫攻坚为契机，围绕政策机遇，强化脱贫措施，全力推进脱贫攻坚工作。认真贯彻落实《兰坪县深度贫困脱贫攻坚2019—2020年实施方案》，如期实现新增易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口27724人11月底前搬迁入住，加快推进拆旧复垦复绿。实施农村危房改造提速行动，确保3281户“四类重点对象”危房全面“清零”，改造1134户非“四类重点对象”农村危房。实施大病救治专项行动，确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险，对建档立卡贫困户大病患者进行集中救治。实施贫困村集体经济提升行动，建设73个村级光伏扶贫电站、67个扶贫车间。发展一批村级集中养殖基地，建设8个旅游扶贫示范村，培育200户乡村旅游扶贫示范户。扶持496个专业合作社，组建46个造林专业合作社，实现产业和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。完成贫困人口技能培训2万人次，转移就业0.4万人，公益性岗位优先聘用符合条件的贫困人口。健全完善定点扶贫、东西部扶贫协助、万企帮万村、社会扶贫工作机制，深化“携手奔小康”行动，巩固提升大扶贫工作格局，深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、感党恩、跟党走”主题实践活动。力争实现68个贫困村脱贫出列，3.93万人建档立卡贫困人口脱贫。

（三）狠抓项目建设，夯实跨越发展硬件基础

以州委开展“盯项目，转作风，抓落实，促脱贫”主题实践活动为契机，切实落实县处级领导、行业主管部门负责人挂联重大项目建设责任制，狠抓项目建设，夯实跨越发展硬件基础。抓实项目推进。大力实施“补短板、增动力”省级重点前期项目计划，完善重大项目储备和滚动接续机制，全力推进大理至兰坪支线铁路、六兰高速公路兰坪段、澜沧江中上游库区航运和金鼎锌业技术改造升级等项目前期工作。按季度召开重点项目协调推进会，投资主管部门建立月调度制度，及早发现问题、及时推动解决。强化要素保障。积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券，更多使用市场化手段盘活存量资产，规范有序推进PPP项目，力争在一季度开工建设兰云高速和剑兰高速两个重点项目。加强政银企业合作，积极争取信贷支持，确保万和医院、棚户区改造、兰溪郡房地产开发等项目顺利推进。建立重大项目定期通报制度，大力处置批而未供和供而未用土地，积极盘活闲置土地。强化投资项目事中事后监管。稳住有效投资。优化投资结构，保持“五网”基础设施、脱贫攻坚、社会事业等短板领域投资力度，聚焦五大重点产业、“三张牌”的创建扩大工业投资。加强招商引资工作，激发民间投资活力，引导社会资本进入交通、能源、生态保护、社会事业等基础设施补短板领域，支持社会资本参与城市公共停车场建设。确保黄登·大华桥水电站、丰华机场、新增易地扶贫搬迁城镇化安置、维兰二级公路兰坪段、古盐都隧道、城区三小、农村公路提升等一批项目形成有效投资。力争完成全年规上投资71亿元。

（四）强抓产业培育，推进优势资源深度融合

打好“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌。积极协调扩大西电东送及外送规模，确保黄登·大华桥水电站年内实现发电量120亿度以上，“三站”发电实现产值21亿元以上。全力争取73个光伏扶贫电站指标，做大光伏产业规模，实现光伏装机容量达到10万千瓦。抓住中铝入主金鼎锌业有限公司整合重组的有利时机，启动实施老姆井尾矿库，争取实现沘江河全面解禁，完善跑马坪、峰子山采矿权手续，力争金鼎锌业“十三五”转型升级项目资源就地加工、就地升值。年内实现工业产值16亿元以上。争取中铝置换产能，将电解铝产能落地兰坪，打造水电铝产能一体化项目。全年实现规上工业总产值47.5亿元以上，规上工业增加值可比增长45%以上。

重点实施特色蔬菜种植1万亩，花椒种植5.3万亩，特色中药材5.2万亩，核桃提质增效5.1万亩；实施生猪养殖2万头，山羊养殖3万只、生态土鸡养殖3.5万羽、中蜂养殖3万箱等种养殖产业；加快推进农产品市场培育，继续实施“乡村流通工程”，完善电子商务体系、农产品流通体系和物流配送中心，加快冷链储备库建设，改造建设乡镇农贸（集贸）市场和农产品批发市场。重点扶持特色种养殖业和加工龙头企业，加大对科创农业、建浩农业等企业的支持力度。实现农业总产值13.9亿元以上。

开工建设兰坪罗古箐普米风情小镇温泉酒店和三江之门综合服务中心项目，实施好碧罗雪山（老窝山）旅游基础设施建设项目。实施好“一部手机游云南”完善提升工程。加快发展金融、家政、康体、物流、文化娱乐等服务业，推进商贸流通、住宿餐饮、药品销售企业升限纳统，合理引导住房消费，发展住房租赁市场，促进服务业优质高效发展。实现第三产业增加值增长15%。   

（五）细抓民生改善，提升人民群众幸福指数

树立产业就业、创业就业、转移就业、扶助就业并重的“大就业”理念。继续开展以针对性、实用性、短期性为主的职业技能培训和创业培训工作，促进就业脱贫、就业富民。年内实现城镇新增就业1860人，扶持创业180人，贫困人口技能培训2万人次以上。继续开展扶贫车间、公益性岗位等扶贫专项工作，要落实好4440名生态护林员、1943名河道管理员、448名地质灾害监测员、1369名村庄保洁员、200名护林员公益性岗位。

助推义务教育均衡发展。瞄准教育薄弱环节，完善“控辍保学”机制，着力开展学前教育、义务教育、普高中教育、职业教育和教师队伍建设，深入实施14年免费教育，加快职业教育发展。力争小学适龄儿童入学率达到99.5%以上；初中阶段毛入学率达99%以上，义务教育九年巩固率达到90%以上。建成11所易地扶贫搬迁配套学校、44所学前教育基础设施项目。实施好71所义务教育阶段长期保留学校标准化建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。

严格落实健康扶贫惠民政策措施，加大家庭医生签约服务工作的监督管理，积极探索人才引进有效机制，建立健全与对口帮扶医院的合作机制，提高县域内就诊率。强化疾病防治，逐步减少重点慢性病、传染病、地方病的危害。完善医联体转诊转院机制，畅通双向转诊通道，推动分级诊疗。完善乡镇应急救援机制，强化对标准化村卫生室的管理考核。完成县人民医院迁建，加快推进县第二人民医院、万和医院建设，确保县中医医院住院楼、县疾控中心业务用房、通甸镇卫生院门诊综合楼建成投入使用。

加快推进两馆一剧院、公共体育场、碧罗雪山（老窝山）等文体旅基础设施建设。不断健全乡村文化服务体系，全面实施综合文化服务中心全覆盖工程，大力繁荣乡村文艺创作。注重传统民族文化保护与挖掘，加大非物质文化遗产的传承与保护，进一步提升白族“二月会”、普米族“东方情人节”等民族节日的文化内涵吸引力。认真组织开展各类文体赛事活动，打造民族特色文化、三江并流旅游目的地知名品牌。

规范市场秩序和市场行为，增加集贸市场数量，完善市场竞争机制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，做好重大动物疫病防控工作，强化食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。加大涉农、涉企、民生价格检查力度，重点开展教育、医疗价格等收费专项检查。加强城市管理，着力解决交通拥堵及停车难、停车乱等问题。继续深入开展非洲猪瘟防控和大棚房整治工作。加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷和隐患排查，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社区治安体系建设，推动社会治理向基层下移。进一步加强安全生产应急保障能力建设，加强应急救援队伍、应急粮食物资储备建设，提高防灾、减灾、救灾能力，坚决杜绝重大安全事故发生。加强社会兜底保障体系建设，科协、地震、档案、史志、老干、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。

（六）实抓城乡统筹，促进美丽乡村全面振兴

全面贯彻落实《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。一是围绕“四城同创”的要求，全面启动“美丽县城”建设工作，重点在现有建成区的基础上进行改造升级，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，加快推进城市交通、供水、通信、地下管网等市政基础设施建设，统筹做好易地扶贫搬迁县城安置点建设、棚户区改造、旧城区改造等工作，加强城市综合整治，抓好硬化、绿化、美化、亮化、净化工作；二是紧抓乡镇村庄“一水两污”和公厕建设。全面推行生活垃圾分类投放、收集、运输、处理。加快推进乡镇生活垃圾处理设施建设，建立健全保洁制度，加快推进乡镇及行政村污水处理和供水设施建设；三是全面实施好农村公路建设项目。按照“四好”农村公路建设要求，年内全面完成撤并建制村通硬化路项目412公里、直过民族自然村公路建设项目719公里；50户以上不搬迁自然村通硬化路建设552公里；加快推进玉坪箐水系连通工程、弥勒坝水库、易地扶贫搬迁安置点饮水工程、重点水源保护工程、山区五小水利工程。巩固提升饮水安全4.53万人，改善灌溉面积3.11万亩；加快能源基础设施网络建设，扎实推进农村电网改造升级，新建改造10KV及以下线路146公里、提升改造金龙110KV中心变电站、新建和改造通信铁塔基站95个、建设光缆1080公里；四是开展清洁家园行动，使城乡农村面貌焕然一新。初步建立公共区域保洁责任制度和垃圾清运费用筹集制度，逐步建立农村保洁员队伍。立足美丽乡村建设和精准扶贫、精准脱贫取得的成效，打造一批“生态宜居优美、产业发展富美、魅力文化秀美、生活富裕甜美、乡风文明和美”的“五美”示范村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开启我县乡村振兴工作新局面。

（七）常抓生态建设，打造绿水青山宜居家园

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在打赢深度贫困地区脱贫攻坚战中保护好生态环境。严格控制主要污染物排放总量，环境风险得到有效管控，“三线一单”制度基本建立。一是管护好530万亩森林资源，实施好3万亩退耕还林还草工程，11.5万亩澜沧江沿岸生态修复工程，1万亩“澜沧江花谷”生态建设，实施“以电代柴”9500户，太阳能热水器2000台；二是加强生态系统保护，实施澜沧江干热河谷22913人新增易地扶贫搬迁工程，加强箐花甸国家湿地公园、新生桥国家森林公园等自然保护区和生态功能区的管理；三是全面落实“河长制”，纵深推进大气、水、土三大污染防治攻坚战。加强江河湖泊库渠的保护管理和治理。深入推进企业节能行动，扎实做好节能降耗工作。做好城乡环境空气质量、地表水、饮用水源、生态补偿和重点排污企业监测工作；四是加强非煤转型升级矿山和淘汰关闭矿山检查监管工作，积极推进矿业权联勘联审和评估，全面维护矿产资源开采秩序，严厉打击无证勘查、开采、越界超层开采等违法行为，严防关闭矿山“死灰复燃”；五是加大违法违规用地查处力度，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。让兰坪的天更蓝、山更绿、河更清、水更净、花更艳、景更美，走出一条脱贫攻坚与生态保护双赢的路子。

（八）深抓改革开放，释放经济增长内生动力

全面落实中央、省委和州委全面深化改革部署，确保各项改革落地见效。一是深入推进“放管服”改革，加强各级政府服务体系建设，进一步对行政审批事项进行梳理，简化审批流程。推行限时办结制，加快推进“一部手机办事通”建设和应用，力争尽快实现“一网、一门、一次、一颗印章管审批”；二是抓好供给侧结构性改革。着力促进全县经济平稳健康发展，深化要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫。完善政府权责清单，实施市场准入负面清单制度。大力破除无效供给，培育新产能和新动能，降低实体经济成本；三是抓好惠民生改革。稳步推进农业农村改革、财税体制改革、投融资体制改革、土地制度改革、价格机制改革、医药卫生体制改革；四是推进企事业单位公务用车制度改革、国企改革、电力体制改革、商事制度改革；五是构建“亲”、“清”政商关系，营造良好的营商环境，加大招商引资力度。保护民营企业合法权益，狠抓支持民营经济高质量发展若干政策措施和民营经济健康发展“双10条”政策落实，建立健全民营企业融资支持机制，完善政府性融资担保体系，扎实开展“银税互动”，切实缓解中小企业融资难融资贵。实现非公经济占全县GDP的比重达38%以上。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2019年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步提振精气神，锐意进取、团结奋斗、苦干实干亲自干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。