2025年政府工作报告

兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第四次会议文件（五）

政府工作报告

——2025年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  和春梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是怒江傈僳族自治州成立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦聚力防风险、守底线、惠民生、稳支撑、增动力、上台阶，大抓工业经济、大抓市场主体、大抓招商引资，为全州经济社会发展作出积极贡献。全县地区生产总值完成109.56亿元、增长4.3%；规上工业增加值31.47亿元、增长3.6%；一般公共预算收入完成5.35亿元，增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达33897元、11197元，增长4.0%和7.6%；万元单位生产总值能耗控制在州级下达指标以内！

一年来，我们强农兴农、巩固成果，乡村振兴基础坚实。持续加强动态监测和精准帮扶，新识别监测对象3905人，落实针对性帮扶措施，消除风险2000人，守住了不发生规模性返贫底线。投入衔接资金6.12亿元，其中，产业帮扶资金3.58亿元，实施产业项目80个，27家企业与192家合作社实现“双绑”，脱贫户及监测户产业帮扶全覆盖。探索“631”利益联结机制、“541”二次利益分配机制，带动群众增收8696.8万元、村集体创收946万元。加大就业帮扶力度，脱贫劳动力转移就业4.7万人。推广“以工代赈”模式实施项目22个，累计带动2486名群众就近就地就业，发放劳务报酬1749万元。加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置点基础设施和公共服务配套，万人集中安置点就业“幸福里”社区通过省级认定，减免城区集中安置点水费172.4万元。加强与上海浦东新区对口协作，深化中交集团中央定点帮扶，引进帮扶资金1.08亿元。

一年来，我们争资争项、广蓄动能，经济发展稳中有进。全县上下共同发力，争取上级补助资金10.9亿元、增长121.5%，获特别超长期国债1.3亿元、专项债券8.7亿元，争取中央预算内项目资金1.1亿元、省预算内前期工作经费1780万元。落实项目供地107.8亩，完成林地项目审批49个，137个重大项目完成年度投资75.17亿元，固定资产投资同比增长1.38%，工业投资增长172.6%。坚持党政“一把手”带队招商，全年新引进项目11个，省外到位资金、外资均居全州首位，民间投资增长9%。深挖消费潜力，社会消费品零售总额增长1.7%。

一年来，我们久久为功、提速转型，产业发展提质增效。坚持稳面积、增单产两手发力，荣获全省耕地保护工作优秀集体表扬，建成高标准农田2.3万亩，粮食单产175公斤、较上年提高2.7公斤；认真落实“菜篮子”市长负责制，全力保障重要农产品稳产保供，蔬菜、猪肉、禽蛋产量分别增长0.5%、7.1%和3.6%，老百姓的“米袋子”和“菜篮子”更加丰实。特色产业不断壮大，完成中药材种植面积8.7万亩、特色水果种植面积4.5万亩。农业产业化水平不断提高，新增省级农业龙头企业1家、州级3家，农产品加工产值增长8.6%。全力推进工业项目建设，金鼎锌业公司转型升级项目稳步推进，新增工业投资16.1亿元。黄登·大华桥发电厂全年发电量125.8亿度，产值达25.8亿元。云南兰坪产业园区迈入“双万兆”网络时代，入园企业达12家，园区工业总产值增长16%。积极培育新兴产业，清洁能源产业发展取得新突破，建成光伏发电项目12万千瓦。金融、物流、信息等服务业健康发展。“怒江·兰坪邂逅古道情歌之旅”上榜全国乡村旅游精品线路，罗古箐入选云南省金牌旅游村。产业投资增长53.9%。

一年来，我们用心用情、惠民增福，民生事业更有温度。劳动力转移就业7.9万人，城镇新增就业1589人，失业人员、就业困难人员再就业526人，培训技能人才2544人次，25.9万人次劳动力实现“家门口”就业。开展“安薪行动”“治理欠薪冬季行动”等专项整治行动，为5368名农民工追回欠薪8237.6万元。社会保障更加普惠，发放社会救助1.4亿元。社会保险参保覆盖面持续扩大，职工基本医疗保险门诊共济保障政策落地实施。教育均衡优质发展，中交兰坪新时代希望幼儿园投入使用，翠屏街道九年一贯制学校、民族中学改扩建等项目建设加快推进，新增学位360个。小学六年级教学质量监测和初中学业水平测试成绩位居全州第一。残疾儿童入学率100%，启航学校正式开班。培育“种子示范学校”10所，成立名校长工作室2个、名师工作室6个。县人民医院在全州率先通过二级甲等综合医院“第二阶段提质达标”和“百县工程”3个临床服务中心省级验收，建成全州首家静脉用药调配中心，血液透析中心扩容提质。成功创建全州首家二级乙等妇幼保健院。建成县中医医院“一中心、两专科”和9个乡镇（街道）中医馆。省内三级医院13个专家工作站落地兰坪。公共文化服务体系建设持续加强，完成“文化大篷车·千乡万里行”等各类惠民演出106场。全民健身运动广泛开展。较好完成了10件惠民实事。

一年来，我们群策群力、协同共建，城乡融合加快推进。云兰高速建成通车，鹤剑兰高速加快建设，推动“四好农村路”高质量发展，30户以上自然村通硬化率达95%以上。改善灌溉面积3.8万亩，农村饮水安全维修养护工程惠及1.9万群众，弥勒坝水库下闸蓄水。能源保障能力不断增强，城乡电网改造升级工程加快推进，天然气管道建设取得新进展。编制完成9个乡镇（街道）国土空间规划和104个实用性村庄规划，推进4个乡村振兴示范村、120个整治提升村建设。实施了一批市政道路、公园广场、污水处理等基础设施项目，县城建成区面积扩大到4.5平方公里，城镇化率提高到48%。持续开展爱国卫生“7个专项行动”和健康县城建设，城市环境更加整洁、有序、宜居。

一年来，我们护蓝增绿、厚植底色，生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量优良率保持在100%，地表水水质达标率100%，第三次全国土壤普查全面完成外业调查，土壤环境质量总体稳定。大力推广学习运用浙江“千万工程”经验，新建农村卫生厕所1830座，实施210个自然村农村生活污水治理，农村生活垃圾设施覆盖率和污水治理率提升至95.4%和60.9%。加强生态保护与修复，实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目11.9万亩，完成义务植树32.9万株，实施人工造林2341亩，深入推进天然林保护、退耕还林还草等生态工程，聘用各类生态护林员1.1万人，发放补助资金1.1亿元，新增造林面积1.6万亩，森林覆盖率提高至66.8%。全面落实河（湖）长制、林长制，加强河湖管理和森林资源保护。

一年来，我们守正创新、破立并举，改革攻坚不断深化。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。重点领域改革不断深化。“放管服”改革持续推进，26项政务服务事项实现“一件事一次办”，政务服务事项网上可办率达99%，企业开办时间压缩至1个工作日以内。新增省级“创新型”中小企业4家、“专精特新”中小企业2家、科技型企业5家、国家级高新技术企业2家。出台县属国有企业整合重组方案，国有企业改革稳步推进。启动第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点工作，完成全州首宗农村集体经营性建设用地入市，以用地主体引导有效类入选自然资源部典型示范案例。稳步推进农业水价综合改革，怒江州首笔“取水权”质押贷款成功落地兰坪，水权交易实现“零突破”。认真落实国家、省、州稳增长系列政策，持续强化助企纾困，为各类市场主体新增减税降费8652万元，净增市场主体658户、新增“四上企业”10家。

一年来，我们尽心尽力、护航安全，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，排查整治各类安全隐患289处，全年未发生较大及以上安全生产事故。加强房地产领域全过程监管，完成“保交楼”80套，集中解决了一批“逾期未办证”房地产项目。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪活动。构建矛盾纠纷预防化解多元共治格局，7人荣获云南省千名调解能手，通甸镇荣获矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点，翠屏司法所1个案例被评为典型。群众安全感满意度排名全省第一。全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结进步教育，实施“十百千万”民族团结示范村（社区）建设6个。依法管理宗教事务，维护了宗教领域和谐稳定。

一年来，我们忠诚履职、务实担当，政府自身建设不断加强。认真开展党纪学习教育。不折不扣推进“清廉兰坪”建设十项行动，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。坚决整治形式主义、官僚主义。坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议186件、政协委员提案113件，办复率100%。规范政府采购，真正习惯过紧日子，增收节支化债1654.4万元。持续加强作风建设，弘扬担当实干精神，提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

第五次全国经济普查有序推进，国防动员、退役军人、外事侨务、消防、档案、保密、机关事务、公积金、决策咨询、关心下一代、地方志等工作不断加强，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们直面挑战，砥砺前行，有改革攻坚的果敢勇毅，有创新突破的高光亮点，有民生改善的温暖图景，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府，州委、州政府和县委领导的结果，是全县干部群众拼搏实干取得的，也是各级各界大力支持的结果！我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻兰坪武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向上海市浦东新区、中交集团以及中央、省、州各帮扶单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，全县发展还面临不少困难和挑战，政府工作也还存在一些问题和不足。主要是：建成投运的重大产业化项目数量少，新的支柱型财源尚未形成，债务偿付压力较大，经济持续稳定增长的基础还不够牢固；基础设施建设仍然滞后，交通、水利、能源等瓶颈制约尚未根本解决；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；生态环境保护压力较大，资源环境约束趋紧；社会事业发展还有短板，教育、医疗、文化等公共服务水平与人民群众的需求还有差距；政府自身建设还需加强，行政效能还有待进一步提高。

二、2025年主要目标和重点任务

各位代表！2025年是实施“十四五”规划的收官之年、谋划“十五五”规划之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，按照省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“三中心一示范”建设目标，全面落实州委对兰坪“在推动乡村全面振兴中做示范，在全州经济社会高质量发展中挑大梁，在构建现代化产业体系中当标杆，在平安怒江建设中做贡献”要求，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

综合各方面因素，建议2025年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长0.5%左右；规模以上工业增加值增长18%左右；产业投资增长7%以上；地方一般公共预算收入增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%和8.2%以上；城镇失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在州下达指标内。

实现以上目标，重点做好以下工作。

（一）不断夯实“三农”基础，全力推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。做实“三动态”工作，严格落实“1223”工作机制，及时消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好产业帮扶，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，因地制宜发展庭院经济、民宿经济，提升特色产业联农带农富农水平，确保脱贫户和监测对象产业帮扶覆盖率不低于90%。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就近就业增收。加快推动扶贫资产移交处置，有效盘活项目资产，确保扶贫资产持续发挥效益。扎实做好沪滇协作和央企定点帮扶工作。

筑牢粮食安全根基。深入实施大宗农产品种养殖奖补，健全农民收益保障机制。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，提升粮食生产能力，确保粮食面积稳定在45.8万亩以上，粮食总产量和单产稳步提高。严守耕地保护红线，分类有序做好耕地“非粮化”整改。新建高标准农田1万亩、改造提升0.2万亩，确保全县耕地保有量47.52万亩、永久基本农田27.66万亩以上。落实“菜篮子”市长负责制，抓好畜禽、蔬菜等重要农产品稳产保供和质量安全监管。

加快建设宜居宜业和美乡村。加快村庄规划审批，抓好农村自建房建设管理。深入学习运用浙江“千万工程”经验，深入打好农业农村污染防治攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，创建示范村9个、整治提升村180个。完善传统村落基础设施，积极申报传统村落集中连片保护示范县。健全乡村治理体系，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准，让文明之风吹进千家万户、润泽广袤乡村！

（二）坚持稳中求进基调，奋力推动经济高质量发展

扩大有效投资。持续开展项目攻坚，确保练登大沟排土场、260万吨/年露天采矿技改扩建工程等重大项目建成投用，老旧小区改造基础配套设施、澜沧江生态渔旅融合开发、老看守所地块开发、500千伏通甸输变电工程等项目开工，加快推进腊岔箐水库、燃气管道老化更新改造等重大基础设施建设，抓实金鼎锌业低品位矿综合利用、天然气支线建设等项目前期工作。全力服务好低空经济、中药材、农产品深加工、有色金属转型等新增长点项目建设。

持续强化招商引资。强化以商招商、产业链供应链招商思维，围绕优势产业招大引强。签约1亿元以上重大项目不少于5个、10亿元以上重大项目不少于2个。因地制宜招小商，招引扶持一批资质好、吸纳就业能力强的中小企业落地城乡。做好项目全生命周期服务，新签约亿元以上项目当年开工率高于80%，确保投资10亿元以上的硫化矿选厂等重大项目签约落地。

支持企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展，支持民营企业增总量、扩规模、提质效，新增经营主体500户以上，民间投资增长3%。完善惠企政策免申即享、直达快享机制。引导企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达6家。全方位保护企业和企业家合法权益，弘扬优秀企业家精神，细化政银企对接，更好满足中小企业融资需求，保障企业稳产、增产、满产，做到企有所呼、政有所应，政企一心、合力打拼，让企业在兰坪有钱赚、受尊重、发展好。

（三）加速资源优势转化，倾力推动产业集群蝶变

做强做优特色产业。大力发展智慧农业、设施农业、冷链物流，深入实施种业振兴行动， 因地制宜做好“土特产”文章，推动中药材、特色水果、蔬菜、畜禽等特色产业规模化、标准化、品牌化发展，小浆果、中药材种植面积分别达1.5万亩、10万亩左右，努力打造全国夏秋最大小浆果种植基地和省级道地药材生产基地、滇西中药材集散地。申报省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，实现农林牧渔业总产值增长3%、农产品加工业总产值增长8.6%以上。

推动工业转型升级。有序推进百亿绿色铅锌产业重点项目建设。强化黄登·大华桥电厂协调服务，释放电力装机潜能，发电量130亿度。推动8家工矿企业复工复产，牵线搭桥构建采矿、选冶、加工完整产业链条。推动矿石县内就地加工消纳，产值达1.5亿元。推进农光互补项目建设，打造兰坪光伏扶贫示范区，光伏并网发电量达3.5亿度。不断完善园区基础设施和公共服务配套，提升园区的吸引力和竞争力，打造产业集聚、创新驱动、绿色发展示范园区。

加快发展现代服务业。释放零售、住宿、餐饮行业活力，挖掘重大活动、节假日消费潜力，支持引导重点商贸流通企业集中开展让利促销活动，加强25家重点贸易企业经营情况跟踪服务。推进物流降本增效，实现货运量、快递业务量快速增长。持续打造老君山—罗古箐大羊场、云岭主峰—雪邦山及富和山兰坪旅游IP，推进民族文化、乡村文化和旅游深度融合，抓住全省打造“旅居云南”品牌机遇，加快推进农文旅示范村建设，加大精品旅游线路策划、设计和推介，大力推广户外运动体验产品，让更多游客领略三江之门的壮丽、云岭之巅的雄奇、兰花之坪的秀美。

（四）强化基础设施建设，加力提升城乡生活品质

加快交通基础设施建设。加快推动鹤剑兰高速复工复产，保障云兰高速顺利运营。全力开展以丰华机场运营为基础的低空经济、G700兰福公路、G215过境线等项目前期，力争青吾甸至兰坪段项目启动建设。建立健全农村公路养护管理机制，高质量推动“四好农村路”建设，力争完成31.3公里自然村公路硬化，持续开展农村公路“消危”行动，完成生命安全防护工程56.5公里，危桥改造2座，桥梁改造1座。

加强水利基础设施建设。完成弥勒坝水库收尾工作、骨干沟渠项目建设，改善2.13万亩农田灌溉条件。完成农村供水保障专项行动项目竣工验收。聚焦61平方公里水土流失综合治理目标，完成柳树坪项目区小流域综合治理提质增效等项目建设。落实最严格水资源管理制度，加强水资源节约集约利用，推进河湖库水系连通工程建设。

推进市政基础设施建设。强化房地产项目全过程监管，有序推进金龙学府二期、金兰庄园、兰溪御景等房地产开发。深化主城提质扩容，持续提升基础设施建设和公共服务水平。因地制宜抓好一批“微改造”项目，拓展城市数字化应用场景。畅通城市“微循环”，完善城市慢行交通系统，优化智慧停车服务网络。实施物业服务提升工程，强化城市共建共治共享，让城市更有品质、更有温度。

（五）持续厚植生态底色，努力拓宽“两山”转化路径

加强生态保护与修复。推深做实林长制，按照规划实施天然林保护、退耕还林还草、滇西北水源涵养与生物多样性保护等工程，不断增加造林面积，提高森林覆盖率和森林质量。加大自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的保护力度。强化林草灾害防控治理。严格落实河（湖）长制，加强河湖管理保护。将矿山生态修复作为重点工作，加强对矿山地质环境的保护与治理恢复，督促矿山企业履行生态修复责任，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。

坚决打好污染防治攻坚战。持续推进工业污染源全面达标排放，加强扬尘污染防治，强化机动车尾气排放监管，确保空气质量优良率保持在100%。加强污水处理设施建设、管理，提高污水处理率和达标排放率。推进重点流域水环境综合治理，地表水水质达标率稳定在100%。加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾和农业废弃物的资源化利用。加强土壤污染风险管控和修复，确保土壤环境质量总体稳定。

推动绿色低碳发展。以节能、降耗、增效为抓手，推动传统产业的绿色化改造，淘汰落后产能，降低能源资源消耗。加强工业、建筑、交通等领域的节能减排，确保完成州下达的节能减排任务。持续抓好碳达峰碳中和工作。开展林草碳汇家底调查工作，建立林草碳汇资源数据库。推广绿色建筑、绿色出行、绿色消费等生活方式。着力发展林下经济，抓实林草产业发展。积极探索生态价值转换现实路径。

（六）全面深化改革开放，着力激发发展内生动力

持续推进重点领域改革。不断深化“放管服” 改革，进一步简化行政审批流程，扎实开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”行动。加快推进县属国有企业整合重组，完善国有企业法人治理结构。深化农业农村改革，依法完善二轮农村土地承包到期后再延长30年试点工作，建立健全农民专业合作社“空壳社”清理长效机制。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体建设，推动检查检验结果互认、信用就医扩面提质，扎实推进医保支付方式改革，建立医保资金打包付费激励约束机制。有序推进渐进式延迟退休改革。深化产业工人队伍建设改革。

提高对外开放水平。持续完善更新招商引资项目“五库五清单”，积极参与国内外各类招商活动，加大招商引资和招才引智“双招双引”力度。围绕工业资源综合利用产业开展精准招商，用好开放渠道，全力招引外资，引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的项目。主动融入云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区，充分发挥资源优势与周边地区共建品牌、共拓市场。

持续优化营商环境。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推出更多“高效办成一件事”服务举措。持续推进优化营商环境“暖心行动”，实施“综合查一次”“双随机+信用”监管，推行柔性执法。完善公平竞争审查制度，及时动态调整行政许可事项清单，严格落实市场准入负面清单管理。常态化实施“局长坐诊接诉”“上门巡诊问诊”，严格落实政商交往“三个清单”，构建“亲”而有界、“清”而有为的政商关系。

（七）不断强化服务保障，竭力绘就民生幸福答卷

突出就业优先导向。千方百计促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定，确保农村劳动力转移就业7.69万人、城镇新增就业1000人以上。依法治理拖欠农民工工资问题。持续推进就业帮扶车间（基地）建设，引导支持就业夜市、临工驿站等有序发展，加强就业困难人员托底帮扶，稳定政策性岗位规模，动态消除零就业家庭，为群众“家门口”就业创造良好条件。

兜牢民生保障底线。深入实施保障性安居工程，发放公租房租赁补贴300户。完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，健全分层分类社会救助体系。扩大社会保险覆盖面，力争基本养老保险参保率达到95%以上，确保常住人口基本医保参保率稳定在95%以上，努力让人民群众少花钱、好看病。拓展养老服务有效供给，推进居家和社区养老服务改革试点，发展机构养老，新建金顶街道区域养老服务中心，满足老年人多样化养老需求。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，扎实做好结对帮扶工作。促进残疾人事业全面发展，加快无障碍环境建设。做好军人军属、退役军人等优抚对象优待工作。

全面发展社会事业。启动县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展“双创”工作，强化与云师大基础教育集团送教帮扶。规范民办教育，积极探索集团化办学，深化委托办学模式，创建区域优质特色初高中教育品牌，力争2025年高考上线率实现突破，保持中小学教育质量位居全州前列。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业教育优质创新。健全特殊教育保障机制，残疾儿童入学率稳定在100%，规范启航学校办学。充分发挥“编外校长”“编外院长”作用。深入开展健康兰坪建设，促进优质医疗资源扩容下沉，全面提升儿科和精神卫生服务能力，逐步实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、慢病康复回基层”目标。加强中医药服务能力，完成4个省级重点专科建设，推广优势病种中医诊疗方案6个。进一步强化巩固基层医疗机构公共卫生“5+3+N”服务模式，持续提升疾病防控能力，着重加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，全县居民健康素养水平、心理健康素养水平逐年提升。加快婴幼儿照护服务机构建设，创建州级示范性托育机构1个。支持体育事业发展，积极举办各类体育赛事，丰富全民健身活动形式。持续推进第四次全国文物普查，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作。

（八）有效防范化解重大风险，聚力守护群众安全防线

纵深推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程和各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，全面推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，持续开展“五进”宗教活动场所、践行“四条标准”主题实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。加大经济、金融、生态、民生等重点领域风险摸排、管控和处置力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。

筑牢安全发展屏障。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入开展交通问题顽瘴痼疾、城市运行安全等重点行业领域专项整治，持续开展“严执法防事故”和“打非治违”等专项行动。严格落实重特大地震灾害“123”快速响应机制和防汛“1262”预警叫应机制，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、极端灾害天气防范应对、森林草原防灭火等工作，加快建成智慧应急指挥中心，提升综合应急救援能力。落实食品药品安全“四个最严”要求，守护人民群众饮食用药安全。加大全民普法力度，营造尊法守法氛围。深化平安兰坪建设，常态化推进扫黑除恶和禁毒防艾工作，严厉打击电诈等突出违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

一如既往支持国防和军队建设，扎实做好军民融合、国防动员、双拥共建、民兵建设等工作。继续做好气象、人防、广电、水文、外事、慈善、红十字、地方志、机关事务、统计调查、防震减灾等工作，保障妇女儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，深入实施中长期青年发展规划，大力支持群团组织发展。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高质量编制“十五五”规划《纲要》。办好人民代表大会确定的10件惠民实事，再多办一些兰坪父老乡亲可感可及的实事。

三、推动政府治理能力和水平全面提升

坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，健全落实“四个以学”长效机制。深化对“两个确立”决定性意义的理解把握，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实把对党忠诚融入血液和灵魂，落实在实际行动中，体现在工作成效上。

坚持依法行政。加强法治政府建设，加强行政规范性文件合法性审查、备案审查工作。实施提升行政执法质量三年行动，持续推进严格规范公正文明执法，全面推动国家机关“谁执法谁普法”履职评议制度全覆盖，推进规范政府权力运行“三分一定”改革全覆盖，政府部门主要负责人出庭应诉率100%。常态化开展定期接访约访下访和包案化解工作，坚持信访问题源头治理和前端化解，聚焦“事要解决”，全面推进信访工作法治化。

坚持改进作风。始终把人民放在心中最高位置，坚持“四下基层”，持续开展下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，事不避难、义不逃责，认真解决好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。树立真抓实干的鲜明导向，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作 “三部曲”，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。完善督查落实闭环机制，凡事盯目标、盯责任、盯时限，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。

坚持廉洁从政。履行党风廉政建设“一岗双责”，持续纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，坚决反对文牍主义和繁琐哲学，用好推动巡视整改和成果运用的工作机制。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办好人大代表议案建议、政协委员提案，自觉接受纪委监委、巡视巡察等方面监督，积极发挥审计、统计和财政监督作用。加强公共资源交易、项目建设、乡村振兴、民生事业等领域大数据监管。财政供养单位习惯过紧日子，从严管控“三公”经费支出规模，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。

各位代表！发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县各族人民一道，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为建设中国式现代化美好兰坪而努力奋斗！

名词解释:

1.兰坪县万人集中安置点就业“幸福里”社区：于2024年7月建成运行，位于翠屏街道永昌社区。重点聚焦5个易地搬迁安置点社区的就业帮扶车间和规模用工主体务工人员，提供就业咨询、岗位推荐等全方位的就业服务。

2.“安薪行动”：云南省针对工程建设领域拖欠农民工工资问题的专项整治行动，旨在从源头推动解决拖欠农民工工资问题，确保农民工工资的及时足额支付。

3.“种子学校”：指的是由教育部小学校长培训中心、北京师范大学中小学校长培训学院、云师大基教集团和大理州教育体育局帮扶，选取10所学校进行重点打造。

4.村级“心电一张网”：为村卫生室配备网络心电图机和4包不同组合的“心梗一包药”，县域紧密型医共体总院及村卫生室心电数据互联互通，总院为分院及村卫生室免费出具心电图报告和治疗方案，搭建起以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级“救心”网络高速路，全力畅通农村胸痛救治通道，守护百姓“心”健康。

5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。

6.“专精特新”中小企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业，专注核心业务，创新能力强、市场竞争力高，在产业链供应链中发挥重要作用，是推动产业转型升级的重要力量。

7.“取水权”质押贷款：是指取水单位和个人将其合法取得的取水权作为担保，向金融机构申请贷款的一种融资方式。

8.“四上企业”：现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

9.“三动态”工作：完善动态监测。健全“云南省政府救助平台”一键报贫机制，整合7个部门15类救助服务事项，优化干部定期排查和部门筛查预警机制，做到返贫致贫风险及时发现、监测对象应纳尽纳。强化动态帮扶。坚持“一户一策”，对监测对象至少落实2项帮扶措施，脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全保障水平进一步提高。做好动态清零。严格退出标准，规范退出程序，确保稳定消除风险。

10.招商引资项目“五库五清单”：“五库”指待入库项目库、已签约待开工项目库、未签约在谈项目库、待招商项目库、目标企业库。“五清单”指后备外企线索清单、外资利用线索清单、重大项目推进情况工作清单（重点掌握10亿以上重大项目推进情况）、招商线索推进情况清单、招商项目落地服务清单。

11.两个“毫不动摇”：即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济” “必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

12.“五小水利” 工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

13.林草碳汇：利用森林的储碳功能，同时，通过植树造林等方式，减少毁林、加强对森林的经营管理，保护森林中的植被，并根据相关的规则进行碳汇交易结合起来的过程和机制。

14.“我陪群众走流程”“政务服务体验员”行动：入驻政务服务大厅部门主要负责同志带队陪同市场主体和办事群众办理业务，或以窗口工作人员的身份帮市场主体和群众进行业务办理，转换视角找准政务服务改革创新的着力点和发力点，推动政务服务效能持续提升，切实增强市场主体和办事群众办事满意度、获得感。

15.农村土地二轮延包再延长30年试点工作：以二轮延包（1995年）为基础，现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年。

16.“高效办成一件事”：将企业、群众需要办理的多个相关的政务服务事项，整合为一个套餐，实现一次申请、一套材料、一次办理，大大减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

17.“综合查一次”“双随机+信用”监管：“综合查一次”，对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。“信用+双随机”分级分类监管模式，通过信用分级与随机抽查相结合，实现对企业精准化、高效化监管。

18.“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程：“枝繁干壮”工程，推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。“幸福花开”工程，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。“石榴红”工程，民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。“润土培根”工程，围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

19.“五进”宗教活动场所：国旗国歌进宗教活动场所、宪法和法律法规进宗教活动场所、社会主义核心价值观进宗教活动场所、中华优秀传统文化进宗教活动场所、民族团结进步进宗教活动场所。

20.“四条标准”主题实践活动：按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准培养更多的爱国爱教的代表人士。

21.食品药品安全“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

22.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，是习近平总书记1988年在福建宁德工作时倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

23.重特大地震灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

24.防汛“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

25.政府权力运行“三分一定”：对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

26.县人民医院3个临床服务中心：微创介入、肿瘤防治、重症监护。

27.县中医医院一中心、两专科：中医药适宜技术推广中心，急诊急救科、老年病科。

28.4个省级重点专科：老年病、康复、脾胃病、风湿病科。

29.6个优势病种：糖尿病、冠心病、高血压、痛风、慢性阻塞性肺病、睡眠障碍综合征。

30.科技型中小企业：指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

31.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。