2016年政府工作报告

日期:2016-04-05 12:07:00  浏览:0  来源: 作者:

【2016.3兰坪白族普米族自治县第十三届人民代表大会第四次会议文件(一)

政府工作报

—— 2016年3月28日在兰坪白族普米族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上

代县长  刘雪松

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《兰坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

2015年,外部发展形势复杂多变,经济下行压力贯穿全年,改革发展任务艰巨繁重。在中共兰坪县委的领导下,县人民政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作重要指示精神,全面贯彻落实省、州党委政府的各项决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,努力适应经济发展新常态,攻坚克难、保持定力,全力以赴稳增长、千方百计惠民生、凝心聚力促和谐,完成了县人民代表大会确定的主要目标任务。

一年来,我们主要做了以下工作。

一是强化综合施策,稳定经济增长。坚持召开季度经济形势分析会,持续加强稳增长督查,全力推进118个重点投资项目建设,大力盘活财政存量资金,不断加大政银企项目合作推介力度,有效置换6500万元政府债务,多措并举活跃城乡居民消费。经上级统计部门审定,全县生产总值增长9.8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.3%和10.6%,规模以上固定资产投资下降11%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,超额完成年度地方一般公共财政预算收入任务。

二是培育支柱产业,增强发展后劲。黄登·大华桥水电工程建设稳步推进,猴子岩电站投产发电,金顶镇福坪村农业光伏项目启动建设。铁精砂、锑矿等工业项目持续推进,全部工业增加值11.5亿元,增长8.4%。新增木本油料5.45万亩,划定乌骨羊、绒毛鸡原种保护区,杂粮、食用豆、蔬菜、中药材和山地牧业等高原特色农业规模不断扩大,第一产业增加值7.13亿元,增长5.7%。主导推进了“三江并流”区域旅游合作,生活性、生产性服务业加快发展,第三产业增加值21.83亿元,增长9.7%。

三是谋划重大项目,夯实发展基础。完成443.7公里建制村道路硬化和250公里通组公路、12座“溜索改桥”建设。箐兔公路全线贯通,啦石公路沥青路面工程有序推进。通用机场、六兰公路、维通公路等重大项目前期工作取得重要进展。黄木水库、农田水利重点县等项目稳步实施,新建防渗干支渠72.7公里,新增灌溉面积1.2万亩。箐口水库、县城区及中排、营盘应急水源配套工程开工。建设110千伏石登输变电工程,新建光缆782千米、通信基站109座。

四是统筹城乡发展,改善人居环境。城镇化率达29.26%。铂金首座等房地产开发和旧城改造项目进展顺利。完成278套城镇保障性安居工程建设和配租工作,建设农村危房改造和抗震安居工程500户。启动通甸镇、啦井镇“一水两污”项目建设。打造8个新农村示范点。实施城乡环境综合整治工程,对县城违章报刊亭、非法小广告、占道经营摊点和乡镇环境卫生等进行了全面整治。完成营造林8.8万亩,改造低效林4万亩,实施退耕还林7.4万亩。

五是深化改革开放,激活发展动力。完成新一轮政府机构改革。建成行政审批网上服务大厅,商事制度改革、行政审批事项清理承接工作成效显著。公务用车制度、户籍制度、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。“三农”金融改革创新稳步推进,金融下乡、金融扶贫力度加大。全面推进不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证登记工作,在土地流转、适度规模经营上进行了积极探索。医药卫生改革步伐加快。大力改善投资发展环境,引进省外实际到位资金37.1亿元,增长27.3%。

六是实施精准扶贫,增进人民福祉。深入开展“挂包帮”“转走访”,投入专项扶贫资金0.87亿元,整合行业扶贫资金4.24亿元,争取易地扶贫搬迁工程建设贷款4.4亿元,实现减贫1.04万人。全县财政民生投入16.06亿元,占财政一般预算支出的77.2%,解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。新增城镇就业1511人,城乡居民大病保险制度全覆盖,社会保障标准持续提高。排除D级危房校舍1.4万平方米,发放各类助学资金2229万元。“新农合”基金支出6417万元,居民健康档案建档率71.5%。

各位代表!

过去一年目标任务的顺利完成,标志着“十二五”圆满收官。“十二五”是我县综合实力提升最快、群众得到实惠最多的时期之一,全县各族人民万众一心、砥砺奋进,全力抢抓发展机遇,有效应对困难挑战,保持了经济社会健康、持续、快速发展态势,兰坪大地发生了广泛而深刻的变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力,今天的兰坪已经站在建成全面小康、实现富民强县的新历史起点上。

这是坚持发展第一要务、综合实力明显增强的五年。全县生产总值由23.4亿元增加到46.4亿元,年均增长7.9%。人均生产总值由1.1万元增加到2.1万元。累计完成规模以上固定资产投资165.4亿元,是“十一五”的3倍。地方一般公共预算收入由2.8亿元增加到3.24亿元。财政支出首次突破20亿元大关,由9.33亿元增加到20.83亿元。社会消费品零售总额由5.2亿元增加到9.97亿元。城乡居民收入由11211元、2201元分别增加到19162元、4874元,城乡居民人均收入倍差3.9,比“十一五”缩小1.2。结构调整取得新成效,非公经济占GDP比重提高到41.3%,第三产业比重上升为47.1%。

这是加快经济转型升级、产业培育成效突出的五年。我县被认定为云南省生物产业示范基地,全州首个现代庄园项目落户兰坪。特色种养殖基地规模化、标准化、产业化发展步伐加快,木本油料基地达78万亩,规模养殖场达到185个,乌骨羊、绒毛鸡扩繁和金蝉花野外繁育取得积极成果,“兰系”特色生物资源加工业不断壮大,品牌影响力持续扩大。黄登、大华桥水电站通过核准,初步形成以澜沧江干流水电开发为支撑,中小水电、光伏发电为补充的清洁能源产业体系。在有效巩固凤凰山大矿开发成果的基础上,银、铁、锑等有色金属资源开发和盐化工产业发展初见成效。老君山国家公园兰坪片区旅游基础设施建设取得突破性进展,各主要景区景点旅游发展思路、开发规划等得到完善,兰坪旅游知名度不断提升。

这是统筹城乡区域发展、基础设施切实改善的五年。城乡规划体系不断健全。建设玉屏山景观走廊、“两污”处理、城市燃气等市政工程,实施阅城百年、财富天地等房地产开发项目。城镇建成区面积达11.3平方公里,城镇化率提高6.7个百分点。啦井、通甸省级特色小城镇建设扎实推进,实施45个新农村示范村。建成2384套城镇保障性住房,改造农村危房1.8万户。建成剑兰公路、沿江公路兰坪段、北区连接线等干线道路,建设农村公路927公里,公路通车里程2210公里,行政村路面硬化率达96%,澜沧江航运等项目前期工作进展顺利。完成黄梅等5座水库除险加固工程,新建防渗渠道190.1公里,新增和改善有效灌溉面积8.53万亩,解决11.64万人饮水安全。一批输变电工程相继投入使用,电网覆盖率达99.8%。移动电话持有率达75%,固定互联网宽带接入用户1.32万户。

这是扎实推进脱贫攻坚、群众得到实惠最多的五年。实施4个整乡推进、26个建制村整村推进、181个自然村整村推进和中排石登特困连片开发示范项目,易地扶贫搬迁1111户4579人,减少贫困人口7.4万人,年均减贫1.48万人。拉古火灾恢复重建扎实有效。新建校舍15.6万平方米,排除危房5.1万平方米。义务教育持续巩固,学前教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率提高14.5和21个百分点,职业教育成效显著。启动县医院、妇幼保健院整体迁建工程,乡镇卫生院基础条件明显改善,建设44个村级卫生室,每千人床位数3.34床。建成普米族博物馆和175个村级体育设施。白腊村、箐花村、黄柏村申报为云南省民族歌舞之乡,31项非物质文化遗产列入保护名录。广播、电视覆盖率达93.5%和97.4%。累计城镇新增就业达0.7万人、转移农村劳动力7万人次以上。建成县社会福利中心和啦井敬老院。7.4万人纳入城乡低保,“新农合”及社会保险实现应保尽保。

这是深化改革扩大开放、体制机制不断创新的五年。建成覆盖城乡的政务服务体系,建立公共资源交易平台,非行政许可审批项目全面取消。集体林权制度改革、财政预算制度改革、“营改增”税制改革和供销社二次创业成效显著。公立医院改革取得突破,县乡医疗一体化力度不断加大。“三权三证”抵押贷款试点工作稳步推进,开展小微企业“助保贷”业务。搭建城投、美丽城乡等4个政府投融资平台。教育、文化、水利、社保和公共服务各领域改革均取得较大进展。积极引进大企业大集团入驻兰坪,策划包装招商项目74个,签约18个、竣工投产6个,引进省外实际到位资金131.46亿元。大力加强与周边地区在基础建设、产业发展、旅游开发、环境治理等领域的深层次区域合作。大众创业、万众创新持续深化,中小微型企业稳步发展。

这是高度重视生态环保、绿色发展成果丰硕的五年。县域生态质量保持稳定。累计完成人工造林51.13万亩、改造中低产林6万亩,公益林生态效益补偿面积达109.9万亩。全面推进新一轮退耕还林还草工程。实施澜沧江流域兰坪段生态修复工程。天然林和生物多样性保护、资源林政管理、农村能源建设等工作力度不断加大。沘江流域综合治理工程成效显著,出境水质满足国家地表水环境质量标准。通甸河治理工作有序推进。大力开展环保专项行动,关停28家中小选冶企业。单位生产总值能耗累计下降16.99%。城乡人居环境质量不断提高。饮用水源地保护、地质灾害防治、水土保持持续加强。实施土地整治2.18万亩,改造中低产田地4.2万亩。矿政管理不断强化,全面推进非煤矿山转型升级,依法关闭86座金属非金属矿山。

这是从严开展自身建设、社会大局和谐稳定的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,坚持立行立改,解决了一批群众反映强烈的突出问题。坚决贯彻中央八项规定精神,严格公务接待制度,全面清理超标办公室和公务用车,减少和规范公务出国,精简会议和文件,大力整治“吃空饷”等行为,政风建设取得新进展,惩治和预防腐败体系进一步完善。办理563件人大代表建议、359件政协委员提案。依法治县战略全面落实,矛盾纠纷调处及时有力,食品药品安全监管体系更加完善,安全生产监管力度不断加强,应急救援能力逐步提升。完成平安城市监控系统建设,治安防控工作得到强化。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。国防、外事、统计、气象、史志等工作得到加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

“十二五”期间,我们走过了极不平凡的发展历程,成绩令人振奋,经验弥足珍贵。五年的实践使我们更加深刻地认识到:必须坚持以科学发展为工作导向,积极探索符合县情实际的跨越式发展路子。必须坚持以产业培植为工作重点,加快构建支撑跨越发展的多元支柱产业体系。必须坚持以项目建设为工作抓手,把大项目、大投资作为加快经济社会发展的主导力量。必须坚持以全面小康为工作中心,努力让各族人民过上更加美好幸福的生活。必须坚持以改革创新为发展动力,打破制约发展的体制机制障碍。必须坚持以生态文明为发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,保持和扩大兰坪的生态优势。必须坚持以行政效能为履职追求,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

各位代表!

五年的开拓奋进,五年的辉煌成就,奠定了兰坪富民强县、同步小康的坚实基础,开启了“中国梦、兰坪路”的崭新局面。这是州委、州政府有力领导、科学引领的结果,是县委统揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,工商联、人民团体和驻兰军警部队,以及所有关心支持兰坪发展的社会各界,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难,工作中也存在不少问题。一是支柱产业实力较弱。矿冶产业发展方式粗放,企业生产经营困难,拉动能力减弱,转型升级难度大,水电、生物、旅游等产业还没有形成战略支撑。二是发展基础条件薄弱。以交通、水利、教育等为重点的基础设施明显滞后,与周边地区还有较大差距。三是民生改善任务繁重。贫困人口多、贫困发生率高,如期实现脱贫、摘帽、增收目标任务艰巨,基本公共服务供给不足,增进人民福祉任务繁重。四是财政收支矛盾突出。缺乏骨干财源支撑,刚性支出持续增加,现有财力与发展和民生需求不协调、不匹配。五是环境资源约束趋紧。县域生态环境保护工作还需不断加强,重大项目融资渠道狭窄,招商引资难、项目落地难、产业类项目匮乏。六是自身建设任重道远。政府执行力、服务意识和工作效率有待提高,部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动,乱作为、不作为、不会为的问题仍然存在,廉政建设还需加强。对此,我们将坚持问题导向,加大力度,创新举措,切实加以解决,让人民满意。

二、“十三五”时期的主要目标任务和重大举措

“十三五”时期是兰坪加快发展,实现整县脱贫,同步全面建成小康社会的决胜阶段。我们面临产业转型升级压力大、资源环境约束强、同步建成小康任务重等严峻挑战,但也有国家支持怒江等三地州加快建设小康社会进程,云南省实施怒江整州脱贫攻坚全面小康行动计划等政策机遇,同时经过历届县委、县政府的艰苦努力,为我们加快发展奠定了坚实基础。我县发展机遇与挑战并存,仍处于大有可为的战略机遇期,我们一定要顺势而谋,趁势而上,保持政治定力,坚定必胜信心,抢抓发展先机,闯出一条跨越式发展的新路子,奋力开创兰坪经济社会发展新局面。

县人民政府要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,贯彻落实省委九届历次全会、怒江脱贫攻坚工作会议精神和州委、州政府战略部署,按照县委十一届十一次全会工作安排,用“四个全面”统领经济社会发展全局,主动服务和参与“一带一路”、孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带建设,以改革和创新为动力,以县域经济、园区经济、民营经济为抓手,坚持“五大发展理念”,推进“四化同步”,实现“六大突破”,把兰坪建成云南省有色金属转型升级示范区、滇西北推进区域协同发展先导区、滇西北生态文明建设示范县和怒江州对缅印进出口加工基地,努力实现全面小康奋斗目标。

“十三五”时期兰坪经济社会发展,要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯彻发展全局和全过程的大逻辑。我们要贯彻发展新理念,更加注重创新驱动调整产业结构,更加注重供给侧结构性改革,更加注重协调人口经济和资源环境空间均衡,更加注重以人为本,更加注重市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。努力实现以下目标:

——经济实力实现大跨越。三次产业发展全面加强,产业结构更加优化。生产总值年均增长13%以上,地方一般公共预算收入年均增长16%以上,累计完成规模以上固定资产投资400亿元以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上。

——人民生活实现大提高。整县如期脱贫摘帽,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入年均增长13%和15%以上。就业更加充分,社会保障全民覆盖,群众住房条件显著改善。城乡区域协调发展,城镇化率达到36%以上。

——社会事业实现大发展。公共文化服务体系更加健全。人人享有基本医疗卫生服务。教育软硬件设施逐步改善。民主形式更加丰富,法治政府基本建成。民族团结进步事业发展水平全面提升。公民素质和社会文明程度显著提高。

——生态环境实现大改善。全县总体开发强度保持在1.197%以内,森林覆盖率达到70%以上,生态功能区占国土面积的比例保持在50%以上,单位生产总值能耗继续下降,主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。

为实现“十三五”规划目标,政府工作将牢牢把握以下九个重点:

(一)坚持发展新理念,努力实现新发展。创新是引领发展的第一动力,要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展。把协调作为发展的内在要求,统筹城乡、区域发展,坚持物质文明和精神文明并重,不断增强发展的整体性。把绿色作为发展必要条件,坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。把开放作为发展必由之路,大力发展开放型经济,形成高水平开放新格局。把共享作为发展本质要求,坚持人人参与、人人尽力、人人享有,使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。

(二)坚持精准脱贫,全面建成小康社会。聚焦建档立卡贫困人口,坚持精准扶贫、精准脱贫,因乡因族、因村因户施策,突出增收、安居、育人、强基四个关键,加大资金整合和投入力度,实行更严格的脱贫攻坚责任制,全面实施“五个一批”脱贫计划,加强产业扶贫,推进易地搬迁三年行动,加大生态补偿脱贫,突出贫困群众技能培训,强化社会保障兜底,决战4年,确保到2019年,全县7个贫困乡镇、64个贫困村全部摘帽,6.09万贫困群众全面脱贫,努力实现所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有领域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)坚持项目带动,破解基础设施瓶颈。启动大丽铁路上关至兰坪连接线前期工作,力争将六兰高速公路纳入“十三五”国家高速路网规划,建设剑兰高速公路、兰云高速公路、维通二级公路、兰福公路和通用机场、澜沧江航运项目,实施重要县乡道改造、行政村路网通畅、通组公路工程。推进弥勒坝等重点水库和骨干水沟防渗加固工程,加强水源枯竭村庄饮水项目建设。强化重大地质灾害隐患点综合治理。优化电网布局。推动管道天然气进城入户。建设共享高效的互联网,所有行政村通光纤,城镇、行政村4G网络全覆盖。

(四)坚持转型发展,推动产业优化升级。大力发展高山杂粮、特色经作、山地畜牧、生态林业等特色农业,培育新型经营主体,推进生物资源精深加工。建设澜沧江300万千瓦水电开发带,加快光伏资源开发利用。优化升级铅锌产业,培育银、铁、铜、锑产业,推动矿电联动发展。鼓励发展新型建材。开展老窝山保护性基础设施项目前期,启动老君山西门建设,构建“一个中心、两个市场、三大景区、四条环线、五个节点、六条通道”旅游发展格局。实施商贸物流园区、农村电子商务工程,推动金融、健康、文化等服务业优质高效发展。

(五)坚持城乡统筹,加快城乡一体进程。优化城乡发展格局,构建“一心、两翼、三带”空间发展布局。坚持旧城改造和新区开发相结合,推进金顶片区、大龙新区与县城片区一体化建设,打造省级生态文明城市;推动通甸、营盘次中心城镇建设,统筹啦井、河西、兔峨、石登、中排特色城镇建设。建设美丽宜居乡村,高标准推进移民新村等项目建设,加大传统村落、民族特色村寨保护开发,打造46个新农村省级重点村和美丽乡村示范点。推进农业转移人口市民化,实现公共服务均等化。健全体制机制,推动城乡要素平等交换、合理配置。

(六)坚持开放发展,激活跨越发展动力。推进简政放权、放管结合、优化服务,推动政府管理向创新服务转变,着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境;加快经济体制改革,激发企业家精神,大力发展民营经济和工商实体经济;加快农业农村改革,推开“三权三证”抵押融资工作,继续争取“以工哺农”试点政策。创新融资方式,拓宽融资渠道,推进政府和社会资本合作。深度参与区域合作,主导建立合作平台,实现联动发展。加快开放合作载体建设,突出招商引资,优化投资环境,确保省外累计实际到位资金突破250亿元。

(七)坚持民生优先,提升公共服务水平。学前三年毛入园率达60%以上,2019年实现义务教育均衡发展,提升普通高中办学水平,职业教育在校生达2000人以上。实施素质教育,创办特色学校。新建校舍19万平方米,全面消除D级危房。完善医疗服务和保障体系,深化医药卫生体制改革,有效改善卫生基础设施条件。鼓励社会资本开办民营医疗机构。促进人口均衡发展。城镇新增就业8000人。加快社保扩面提标,加大社会保险和社会救助力度,大力建设公共福利设施。繁荣发展文化、体育事业。全面落实妇女儿童发展规划。

(八)坚持绿色发展,着力改善生态环境。落实主体功能区规划,科学划定生态、农业、城镇空间,严格生态红线管控,规范开发秩序,有度有序利用自然。强化生态安全屏障建设,加大自然保护区管护,推进大羊场、老窝山湿地保护与恢复,继续实施澜沧江流域生态防护工程,流域内25度以上耕地全部退耕还林,加大生态移民力度,强化矿山生态环境保护。推进全社会节能减排,实施循环经济工业园区建设工程,引导使用新型能源。推进污染物综合防治和环境治理,强化沘江、通甸河流域综合治理,提高城镇“两污”无害化处理率,保持大气环境质量稳定。

(九)坚持依法治县,保障社会和谐稳定。深化“法治兰坪”建设,积极开展民族立法,加大综合执法力度,依法调控和治理经济,实现政府活动全面纳入法治轨道。贯彻落实党的民族政策,实现各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强基层政权建设,增强社区服务功能。完善社会信用体系,推行网格化社会管理,加强和改进信访、调解工作,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念,加大监管执法力度,严防重特大事故发生。加强食品药品监管,推进食品药品检验检测中心建设。加强防灾减灾能力建设。

三、2016年的工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。县人民政府将认真贯彻落实县委决策部署,坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,全面推进供给侧改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,推动我县社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年经济社会发展的主要目标建议为:全县生产总值增长10%以上,地方一般公共财政预算收入增长6%以上,规模以上固定资产投资增长22%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长13%以上,减贫人口10361人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成上级下达的节能减排指标。

实现上述目标,要突出抓好八个方面工作:

(一)突出民生兜底,坚定不移推进脱贫致富步伐

深入实施精准脱贫。年内实现金顶镇率先摘帽,啦井镇6个贫困村出列。扎实做好“挂包帮”“转走访”,主动争取上级挂包单位支持,层层落实脱贫攻坚责任,整合各类扶贫资金,继续实施基础设施、产业发展、安居建设、社会事业、生态保护、民族团结6项工程。完成易地搬迁三年行动计划第一批2728户45个安置点建设。实施好石登、营盘整乡推进项目。做好2个民族团结进步示范乡镇、12个民族团结进步示范村、5个民族特色村寨建设项目。做好人口较少民族聚居村综合保险工作。

扎实推进水电移民。完成687户水电移民搬迁补偿协议签订、资金兑付、搬迁安置工作。加快谷川江边、黄龙坝、山不坝安置点建设。推进中排、摸术、多依、卫打等安置点建设。实施好11座跨江大桥及库周交通等移民工程建设。稳步推进专项处置工作。全面完成苗尾水电站兰坪库区征地移民工作。启动“三站”库区长效补偿工作。开展全面小康库区建设工程,做好移民后期扶持项目建设,依法维护移民合法权益,推动库区经济社会发展,加快水电移民脱贫致富步伐。

不断提高保障能力。开发公益性岗位100个,扶持自主创业120人,新增城镇就业1500人,转移农村劳动力1.95万人次。稳步提高城乡居民收入,维护农民工合法权益。完善覆盖城乡的基本养老和社会保障体系,建立机关事业单位职业年金制度。整合城乡基本医疗保险,实现大病保险全覆盖。加强城乡低保规范化建设,扩大社会救助覆盖面。稳步推进石登、兔峨敬老院建设,加快社区养老服务体系建设,探索县老年公寓社会化运营。严格保障性住房准入和退出动态管理。

认真实施10件惠民实事。

(二)突出发展支撑,坚定不移推进优势产业培育

提升农业产业化水平。粮食种植面积稳定在53万亩以上。新增以青刺果为主的木本油料基地3万亩。巩固提升杂粮、中药材、食用豆产业,加快山羊、生猪、土鸡、肉牛等山地牧业发展,扶持71个养殖示范户、4个养殖场。推进绒毛鸡产业化发展,探索开发特色产品。加大乌骨羊原产地保护,扩大种群规模。支持农业精品庄园、农民专业合作社发展。加强特色农产品“三品一标”认证认定,建设电商物流园,让更多的“兰系”特色品牌通过互联网和高效现代物流走向全省、全国。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,引导土地有序流转、规模经营、标准生产,促进农村一二三产业融合发展。鼓励农科人员下基层支农、助农。

加快新型工业化进程。围绕重点企业、重点矿山、重点产业,实行大矿集中连片开发、分类推进整合重组、分期推进淘汰关闭,支持金鼎公司低品位氧硫混合矿技术攻关、尾矿资源综合回收利用、下游产品延伸,推动二期项目建设。推进铁、银、锑等在建工业项目,加快盐化工、地方新型建筑建材业发展。探索供给侧改革,稳妥处置“僵尸企业”,对停产2年以上,恢复无望、限期时限已超、排放不达标的工业企业;停产3年以上,恢复无望的农业加工企业等进行全面清理并限期强制拆除。建成福坪4万千瓦光伏农业扶贫项目,培育木本油料、畜禽、中药材、酿造等生物资源加工龙头企业,大力发展林产品加工业。加强工业园区建设,充分发挥集聚作用。

推动现代服务业发展。创建罗古箐—大羊场A级景区,推进旅游小镇、民族特色村寨建设,继续主导“三江并流”区域旅游合作,推动民族节庆活动品牌化,加大普米族传统文化旅游区、碧罗雪山和新生桥森林公园旅游区宣传策划。新建和改造一批乡镇集贸市场,基本实现城乡商贸综合服务网点全覆盖。稳定餐饮、住宿等传统消费,扩大住房、汽车等大宗消费,培育文化、教育、家政等消费热点。积极发展网购网销、连锁经营、物流配送等新型商贸业态。健全考核激励机制,做好三产升规升限工作。大力发展金融、保险等服务业,积极培育律师、评估、咨询等中介组织。力争社会消费品零售总额增长12%以上。

(三)突出投资拉动,坚定不移推进重点项目建设

做实项目谋划。抓紧重大项目的前期准备、申报、储备及建设落地,重点推进30周年县庆献礼项目。完成剑兰高速公路、兰云高速公路、六兰二级公路、弥勒坝水库、澜沧江流域生态修复、营盘中小学整体搬迁以及县图书馆、文化馆、剧院等项目前期工作。启动黎通公路、通石公路、江西复线以及县城区三小、城区二幼等项目前期工作。开展大丽铁路上关至兰坪支线、碧罗雪山国家公园、云岭国家公园等战略项目前期课题研究。积极争取农光互补光伏发电指标。

做好项目建设。稳步推进黄登·大华桥水电工程。启动维通、兰福公路和六兰公路雪盘山隧道、澜沧江航运、通用机场建设,完成啦石公路沥青路面工程,建设县二级客运站和210个农村客运招呼站,加快农村公路硬化,确保当年脱贫村通组公路全覆盖。完成黄木、箐口水库建设,实施好重点县农田水利项目及4个抗旱应急引提调工程,解决2.4万人安全饮水。扩建35千伏啦井变电站,继续实施农网改造升级工程。启动“两所一队”项目。新建光缆1074千米,实现行政村光缆、互联网全覆盖。

做优项目服务。加大土地储备力度,清查批而未用土地,实行城市土地和建设项目限时开发制度,逾期不启动建设的一律收回开发权。加大资金争取,积极化解政府性债务。盘活存量资金,调整分配办法,向想干事、能干事的部门和乡镇倾斜。继续组织好政银企项目推介活动,争取更多的金融资金支持项目建设。抓好投资项目服务绿色通道建设,切实解决审批难问题。健全领导挂钩联系项目机制,强化跟踪督查问效,确保项目早开工、快推进。依法严厉打击各类恶意、无理阻工行为,营造良好施工环境。

(四)突出统筹协调,坚定不移推进城乡一体发展

打造精品县城。扎实推进“多规合一”,强化规划的引领和协同促进作用。实施县城绿化改造提升、玉屏公园景观走廊三期、县城供水、沘江综合治理(沘江生态走廊)等市政项目。推进地下综合管廊建设。新建城市配套污水管网10.7公里。积极推广使用管道天然气。实行城区停车位市场化管理。继续实施城乡环境综合整治工程,清理街道小广告,加大市政设施零星修复力度。完善执法体制,加大执法力度,改进城市管理,整治乱摆摊点、乱停车辆、占道经营、乱倒垃圾污水、乱搭乱建等突出问题。

培育特色城镇。实现乡镇总体规划修编全覆盖,多渠道筹集城镇建设资金,支持乡镇立足自身资源、产业、人文优势建设特色集镇,着力加强和改善城镇路网、供排水、电力、通信等基础设施和城镇绿化亮化等工作,提升综合承载能力,建设优美宜居环境。实施800户城市和建制镇棚户区改造项目。全面启动建设营盘、通甸、啦井“一水两污”项目。完成兔峨乡、石登乡撤乡设镇工作。落实户籍制度和居住证制度,建立城乡统一的户口登记制度,城镇化率提高1.24个百分点。

建设美丽乡村。推进黄松等传统村落保护与发展,深入挖掘整理传统村落文化。完成2个省级规划示范村建设,实施1.23万户农村危房改造和抗震安居工程。加大资金整合力度,抓好农村综合配套建设,打造8个“新农村”和2个“美丽乡村”示范点。发展壮大村级集体经济,增强美丽乡村产业支撑。发展农村公共事业,推进基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治。深入实施农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好风尚。

(五)突出机制创新,坚定不移推进改革开放进程

突出改革推动。建设乡镇公共资源交易平台,做好不动产统一登记。推进金融改革创新和服务便利化,稳妥做好“两权”抵押贷款试点工作。推进税收征管体制改革,深化国地税合作,完成“营改增”扩围。落实政府融资平台专项改制政策。对社会组织实行直接登记。鼓励社会资本参与PPP模式建设项目,全力争取政府性重大项目基金贷款。加大殡葬改革力度。完成公务用车制度改革。深入推进农田水利、国有林场、供销社等综合改革,深化生态文明、司法、商事等领域改革。加强统计调查制度改革。

突出开放带动。聚焦工业园区招商、主导产业招商、全产业链招商,创新招商引资模式,细化招商引资责任,推进重大项目行政许可全过程代理服务,抓好签约项目的跟踪落实工作,不断提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率,确保全年引进省外到位资金增长13%以上。完善招商引资促进政策,建立招商引资项目开发、准入、退出机制,提高招商引资质量。加强与周边地区的交流合作,在更高层次、更大范围推动区域内交通互联互通、产业互补互惠、经济互融互促。

突出创新驱动。围绕大众创业、万众创新,落实“两个10万元”微型企业培育工程等创业扶持政策,培养造就一批本土创业大军,让创业者奋斗有回报、发展有希望。加强知识产权保护,加强原产地商标注册,大力培育名牌名品。支持云南金鼎锌业等重点骨干企业依托省级企业技术中心,联合高校院所共建研发机构,改进生产工艺,优化调整产品结构,延长产业链,提高附加值。积极与中国农业大学动物科学院合作,成立专家流动工作站,推进乌骨羊、绒毛鸡产学研融合发展。

(六)突出服务均等,坚定不移推进社会事业进步

推进教育均衡发展。全面推行2年学前教育、9年义务教育、3年高中教育免费教育。按照“缺什么、补什么”的原则,集中实施好兰坪一中、城区一小及乡镇中心完小、乡镇中学补缺项目,新建校舍8.3万平方米。优化校点布局,以布局调整推进教育均衡发展。健全教师绩效管理制度,重点向骨干教师、一线教师和乡村教师倾斜。建立以竞聘为主的教师流动机制。推行职称评定支教和超编学校支教制度。增加“临代教师”工资。实施“名校长名师”工程,加强师资培训,提升教研水平。整治职业倦怠和师德师风下滑问题。推进传统文化进校园。

提升医疗卫生水平。加快推进县医院、妇幼保健院整体迁建工程建设,建设中排、河西卫生院职工住宿楼,标准化建设40个村级卫生室。深化公立医院改革,加大县乡医疗一体化力度,完善分级诊疗制度,推动医疗资源下沉,积极发展远程医疗,解决群众看病难看病贵问题。提高基层中医药服务能力。加大医疗学科带头人和基层卫生人才培养。提升基本公共卫生服务均等化水平,做好重大传染病防控工作。深入实施“妇幼健康”计划,落实全面两孩政策。

加快文体事业发展。实施好文化惠民工程,完善公共文化体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化。加强非物质文化遗产传承保护,重视传承人培养储备,加强传习场所建设和管理。强化文物保护。实施地名保护计划。繁荣文艺创作,活跃文化交流。建设县电视台虚拟播音室,继续实施广播电视“户户通”等工程,扩大本地节目覆盖面。谋划好民族体育场前期工作,完成全民健身中心建设,新建一批乡村文化体育设施。广泛开展全民健身活动,积极发展竞技体育。

(七)突出生态文明,坚定不移推进美丽兰坪建设

加强生态建设工作。落实重点生态功能区产业准入负面清单。抓好天然林保护工程建设,实施天保封山育林1万亩。探索推行25度以上耕地强制性退出机制,完成9.15万亩退耕还林工程建设。抓好中低产林、森林抚育、造林补贴和农村能源等项目建设,做好公益林补贴、森林防火、林政执法等工作。推进林权流转服务中心、森林资源评估机构建设。实施中排乡政府驻地等地质灾害工程治理项目。

提升环境保护水平。稳步推进金鼎公司卫生防护距离居民搬迁工程。做好沘江、通甸河治理工程和通甸龙潭、福登等水土流失治理工程。实施土壤耕地污染治理与修复工程。做好城区和矿区周边空气质量监测发布。推广合同能源管理、污染第三方治理和节能环保产品。严格执行重点项目建设环评和“三同时”制度,实施工业污染源全面达标排放计划,从严查处环境违法案件,强制关闭尾矿库建设和环评不达标选冶企业。

促进资源集约利用。启动永久性基本农田划定工作,强化基本农田保护和规划管控。整理土地5500亩,改造中低产田地1.1万亩。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。探索建立矿政管理新机制,督促矿权人履行矿山管理责任,推进矿产资源整装勘探。全面停止审批新增小水电、小矿山开发项目,坚决禁批规模以下选冶项目。以城镇和园区循环化为重点,全面推进再生资源和弃水重复利用。

(八)突出公平正义,坚定不移推进社会治理创新

加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议决定,积极做好民族立法工作。支持县政协多渠道参政议政,主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,提高问题解决率。支持法院、检察院依法履行职责。拓宽协商民主渠道,认真听取工商联和社会各界意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体全面开展工作。深入推进“六五”普法和“四五”依法治县。切实做好村(居)委会换届选举工作,全面提升基层民主管理水平。

提高社会治理水平。推进社会治安综合治理,积极构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪。健全社区矫正制度,推行城乡社区网格化服务管理。建立涉法涉诉信访依法终结制度,及时妥善处理群众诉求。做好公共法律服务和法律援助。健全应急管理体系,提升突发事件处置能力和水平。落实安全生产责任,加大县、乡、村“三级五覆盖”力度,坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制,确保饮食用药安全。巩固发展民族团结、宗教和顺良好局面。

支持国防建设,做好双拥、优抚安置和消防、人民防空工作。发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业。做好地震、外事、档案、史志等工作。高质量完成农业普查任务。

各位代表!

做好今年工作,全面完成“十三五”目标任务,必须努力建设人民满意政府。光荣与梦想、使命和责任,激励着我们奋勇前行。我们要以对党和人民的忠诚,对理想和信念的执着,对“三严三实”和谋事创业的担当,严格要求、锤炼作风,提升能力、认真履职,向党和人民交上一份满意的答卷。

一是以法治为纲。全面推进政府职能法定化和事权规范化,坚决消除权力设租寻租空间。建立依法决策机制,健全政府法律顾问制度,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保科学决策、民主决策、依法决策。全面梳理行政执法职权职责,整治野蛮执法、越权执法、以罚代管等行为。加强对政府规章和规范性文件的调整和清理。加快政务信息平台建设,加大政务公开力度,使政务服务更加公平透明、规范高效。

二是以环境为重。严格落实服务承诺制、首问责任制和限时办结制,改善服务环境,提高行政效率。加强权责清单运行督查,加快制定和实施市场准入负面清单制度,推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。清理涉企不合理收费,规范中介机构服务行为,主动帮助企业解决困难,支持实体经济发展。健全问题快速处理机制,以铁的手腕严肃查处破坏经济发展环境的行为,为企业发展提供宽松、优良的政务环境。

三是以担当为荣。大力弘扬担当精神,严格执行工作责任制,增强政府执行力,克服畏难情绪和“等、靠、要”思想,对不作为、乱作为、懒作为等行为严查严处,对不用心、不专注、做“太平官”等作风“零容忍”。建立健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者,使敢于担当成为政府各级干部的自觉追求,让“懒官”“混官”“庸官”没有市场,决不允许占着位子不干事。

四是以实干为要。把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来。用心谋事,从全局和长远角度谋划一批大事要事,办成一批实事好事,办妥一批急事难事,着力解决好事关人民群众切身利益的问题,使人民生活有新提高、日子有新变化。真心干事,把真抓实干贯穿政府工作全过程,说了就办、定了就干,做出的决定、出台的文件、召开的会议,明确责任单位、责任人员和完成时限,做到言必行、行必果。

五是以廉洁为本。严格落实中央八项规定精神,驰而不息推进正风肃纪,进一步压缩会议规模和文件数量,严控“三公”经费,推进作风建设常态化、规范化、长效化。加强纪律检查和政府行政监察。对土地出让、产权交易、政府采购、工程招投标和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制,加大效能问责力度。旗帜鲜明地惩治腐败,科学有效地防治腐败,营造风清气正、干事创业的从政环境。

各位代表!兰坪脱贫攻坚、发展振兴的号角已经吹响。未来前景无限美好,兰坪儿女重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,同心同德、真抓实干,圆满完成全年各项目标任务,为谱写好“中国梦、兰坪路”的美好篇章而努力奋斗!


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