2007年政府工作报告

日期:2007-03-22 09:07:00  浏览:0  来源: 作者:

 

政 府 工 作 报 告

 

—— 在兰坪白族普米族自治县第十一届人民代表大会第五次会议上

(2007年2月28日)

县长   

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、十一五发展开局良好

过去的一年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下,县人民政府始终坚持以科学的发展观统领全局,团结全县各族人民,狠抓第一要务,经过艰苦努力,全面完成了县人大十一届四次会议确定的经济社会发展目标,实现了“十一五”跨越式发展的良好开局。

县域经济快速增长,综合实力迈上新台阶。国民经济迅猛发展,达到历史最好水平,主要经济指标实现了四个跨越、四个翻一番。全县生产总值跨越20亿达269165万元,增长125.3%;人均GDP跨越万元达13590元,增长224%;财政总收入跨越5亿达51412万元,增长154.2%;地方财政一般预算收入跨越亿元达18268万元,增长114.5%。

全县经济运行呈现三大特点:一是有色金属支柱产业迅速壮大,工业经济飞速增长。完成工业总产值465553万元,增长282%;实现第二产业增加值212300万元,增长226.4%,占全县生产总值的79%。其中,金鼎锌业公司完成总产值418734万元,实现增加值203026万元。二是农业基础地位得到巩固,农村经济稳步发展。实现农村经济总收入41605万元,增长8.1%;农林牧渔业总产值23805万元,增长4.8%;第一产业增加值17605万元,增长4.8%。三是第三产业发展加快,城乡消费活跃。商贸流通、交通运输等传统服务业得到提升,超市、连锁店等新型业态规模不断扩大,实现第三产业增加值39260万元,增长15%;完成消费品零售总额28975万元,增长10.4%;金融机构存款余额196122万元,增长62.9%;贷款余额101284万元,下降2.8%。

重点项目扎实推进,城乡面貌发生新变化。完成河中公路、罗古箐公路改建。顺利推进维兰公路路面硬化、城区滨江路、兰坪民族中学、江河综合治理、农村公路通达工程的前期工作。丽兰公路项目建议书通过省级评审。加大了剑兰公路和中排澜沧江汽车吊桥的争取力度。丰坪水库主体工程全面完工,干渠建设顺利推进,可望于今年雨季蓄水。中小水电开发快速推进,在建7座电站总装机15.29万千瓦,总投资10.2亿元,累计完成投资2.5亿元,占总投资的24%。黄登岩和大华电站前期工作进展顺利。

完成三江民族文化会展中心主体工程、生活垃圾卫生填埋场一期工程、体育馆主体工程、兰缘住宅小区、玉屏桥装修、县医院住院大楼和县法院审判大楼建设。完善了城区环境综合整治项目的配套绿化和社区路灯系统。驻昆办综合楼建设顺利推进。启动了北区大桥及北区道路工程。金江路延长线、人民东路延长线、滨江小区道路工程基本完成投入使用,市政基础设施和城市面貌进一步改善。

编制完成以“十一五”规划为龙头的县级规划体系,描绘了经济社会发展蓝图,为各项建设有序进行奠定了基础。由于大矿建设一期结束、二期项目尚未启动,“十一五”期间的重大项目正在申报中,全年完成固定资产投资39392万元,回落40%。

各项改革稳步实施,对外开放取得新突破。积极推进新一轮深化国企改革,企业管理体制机制不断完善。继续深化政府行政管理体制改革,政府科学化、民主化决策水平和依法行政能力有新提高。投融资体制改革步伐加快,规范了政府投资行为。财政体制改革不断深化,开展了部门预算、国库集中收付工作,政府采购和收支两条线管理成效明显,县乡财政管理体制改革和公共事业收费等价格改革稳步推进。深化了农村信用社改革,农村金融服务不断改善。全面稳步推进集体林权制度改革,完成踏山认界、均山到户工作。启动了水利工程管理体制改革试点,农村义务教育管理体制改革进展顺利,农村综合改革成效明显。公务员管理体制改革稳步推进,圆满完成事业单位收入分配和公务员工资制度改革。大力整治投资环境,突出抓好招商引资,对外开放水平不断提高。

扶贫攻坚成效显著,人民生活得到新改善。新农村建设起步良好,兔峨果力、金顶杏花、通甸黄松三个新农村建设试点取得实效。积极发展庭院经济林果、药材、大棚蔬菜和畜牧业,强化产业扶持;大力开展“四清四改”环境整治,村容村貌明显改观;广泛开展破封建迷信、树文明新风活动和实用技术培训,村风民风得到改善,农民素质得到提高。

粮食生产在小春遭受严重旱灾的不利条件下获得丰收,粮食作物总播种面积达46.2万亩,实现总产量7467万公斤,增幅达1.7%。农民人均生产粮食427公斤,增长5公斤。农民人均纯收入1431元,增长8.5%。全县肉类总产量达10456吨,增长4.2%,畜牧业产值达6700万元,增长12%。农田水利基础设施建设投入资金3500多万元,完成国土整治近2万亩,土壤改良0.91万亩,累计完成水毁修复工程579处,建成防渗干渠96千米、田间沟渠64千米,改善灌溉面积1.54万亩,新增灌溉面积1.37万亩,有效改善了农业生产条件,提高了综合生产能力。完成20.07万亩林果基地、1万亩药材基地建设。

继续实施茅草房改造、易地开发、劳务输出、整村推进和小额信贷等扶贫重点工程,发放财政扶贫贴息贷款740万元,完成茅草房改造4495户、易地搬迁安置177户750人、整村推进28个点和两个人口较少民族聚居村发展项目。营盘活畜交易中心建成投入使用,新建万村千乡市场工程农家店30个、农村“两社一会”58个。新建农村沼气池360口、节柴灶200眼,劳务培训和输出4400人,解决了7194人的饮水困难和1800贫困人口的温饱问题。加强救灾救济工作,更加关注弱势群体,困难群众和灾民的基本生活得到保障。全面完成营盘拉古山和石登来登特大火灾恢复重建工作。提高了村委会干部、乡村医生、五保户、儿、残疾人、退伍军人的补助标准。

社会保险覆盖面不断扩大,全县参保人数达30754人,“两个确保”得到巩固。大力加强就业培训,千方百计拓宽就业途径,推荐安置就业6853人,城镇登记失业率为3.7%。严肃查处各类劳动保障违法案件,建立农民工工资支付保障和监控制度,清欠工作取得实效,切实保障了务工人员合法权益。

社会事业协调发展,和谐建设迈出新步伐。加强学校排危工程和农村寄宿制学校建设,修缮中小学危房6599M2,新建校舍3962M2,进一步改善了办学条件。加强控辍保学,小学入学率达98.1%,初中毛入学率达96.1%,“两基”各项指标得到巩固,顺利通过省级年审复核。全面落实“两免一补”政策,共有29035名中小学生受益。不断加强教师培训,教学质量逐步提高。狠抓师德师风建设,学风校风继续好转。

全面启动新型农村合作医疗,参合人数超过16万人,参合率达93.8%,圆满完成筹资任务。加强公共卫生服务体系、疾病预防控制体系和医德医风建设,公共卫生突发事件应急和县乡医疗服务能力不断提高。新建14个村级卫生室。加强人口与计划生育工作,人口自然增长率为7.3‰。大力开展食品、药品专项整治。

继续加大民族民间优秀文化的挖掘、整理,文物保护工作得到加强。成功举办“东方情人节”、“金顶二月会”。新建19个村文化室,设立151个农村电影放映点,完成“2131”工程放映任务1347场,农民群众业余文化生活进一步丰富。继续加强“扫黄打非”,深入开展网吧、音像制品等专项整治,文化市场秩序进一步规范。举办农业科普培训班110期,受训农民上万人。新建农村广播电视“村村通”74座,广播电视覆盖率进一步提高。圆满完成经济普查后续工作,第二次农业普查准备工作稳步推进。

认真实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程,完成退耕还林和荒山荒地补植补种7.7万亩、义务植树27.6万株。控制不可自然降解塑料袋的销售和使用,加强环境执法,加大环境污染治理,重点污染源得到有效控制。全面清理清查探矿权、采矿权,缩减勘查面积20%;对营盘金满、通甸菜籽地、中排李子坪矿区进行专项整治,积极推进菜籽地、李子坪矿区资源整合;严厉打击石登三山、河西白秧坪非法探采行为,炸封非法坑口517个,全县矿业开发秩序有所好转。高度重视安全生产,开展矿山安全和道路交通安全专项整治,各类事故多发势头得到扭转。不断加强矿区、集镇等重点地区的治安管理,严厉打击各种犯罪活动,深入开展平安创建,群防群治组织发展到235个,治安防范体系进一步完善,社会治安明显好转。继续加强禁毒防艾工作,七个乡镇获得“无毒乡镇”称号。

自觉接受人大及其常委会和政协的监督,重视发挥人大代表和政协委员的作用。全年共办理人大建议和政协提案115件,办复率为100%,办复质量稳步提高。积极开展治理商业贿赂、教育乱收费为重点的纠风治乱专项整治,坚决纠正损害群众利益的不正之风。“五五”普法顺利启动。进一步畅通群众信访诉求渠道,全年共办理上访事件1198件(次),办结率为98%。加强了监察审计、民族宗教工作,妇女、儿童、老龄、残疾人事业整体推进,地震气象、保密档案、新闻史志等工作取得新的成绩。县人民政府承诺的十件实事基本完成。

过去的一年,是兰坪经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的一年。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是驻兰武警官兵和企事业单位鼎力相助的结果,也是广大人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,实现兰坪经济社会科学发展,仍面临不少困难和问题。主要是:经济结构不尽合理,财源单一,增长方式较为粗放,资源、能源消耗较高,发展的质量和效益还不高。大项目、好项目偏少,高科技项目更少。农业基础脆弱,农业产业化程度低,农民增收渠道少、难度大,富民任务艰巨。城镇化水平低,公共服务落后,交通等基础设施薄弱,社会事业投入不足、发展滞后。就业、社会保障压力大,困难群众生活救助、失地农民转移等一系列关系民生的问题尚未得到有效解决。污染治理、环境保护形势不容乐观,矿业秩序整治、安全生产形势严峻,社会稳定压力大。发展环境不尽人意,政府效能建设还需进一步加强,一些部门服务水平、办事效率有待提高,少数政府工作人员作风不实、落实不力。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

二、2007年的主要工作任务

各位代表,2007年是我们深入贯彻落实科学发展观,全面加强各级领导班子的思想作风建设,喜迎兰坪白族普米族自治县成立二十周年的关键一年,做好今年的工作,意义重大。

根据县委的部署,政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕建设富裕文明开放和谐生态兰坪的奋斗目标,坚持“三化发展、四大战略、五大支柱”的发展思路,更加注重调整经济结构和转变增长方式,更加注重资源节约和环境保护,更加注重改革开放和民营经济发展,更加注重统筹城乡和区域协调发展,更加注重社会事业发展和解决民生问题,着力抓好产业建设、基础建设、新农村建设、生态建设和政府自身建设,推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%以上,地方财政一般预算收入增长16%,固定资产投资增长110%,社会消费品零售总额增长16%,粮食总产量增长0.5%,农民人均纯收入增长9%,单位生产总值能耗降低3.8%,人口自然增长率控制在9‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

做好今年工作,必须牢牢把握好以下四个方面。

一是突出科学发展。面对欠发达的县情,必须聚精会神搞建设,一心一意谋发展,集中力量把兰坪的事情办好。全面贯彻落实科学发展观,不断提高经济增长的质量和效益,不断提高经济社会协调发展水平,不断提高可持续发展能力。逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制,强化对农村的公共服务,促进城乡协调发展。

二是突出项目带动。牢固树立“谋发展必须抓项目”的意识,把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的主线,下更大的力气,花更多的精力,想项目、议项目、跑项目、引项目、建项目,将项目带动延伸到各个领域,落实到各个方面,形成上下一心抓项目的浓厚氛围。

三是突出改革开放。坚持用改革的办法解决发展过程中的新矛盾、新问题,坚决克服一切不利于科学发展的体制机制障碍,倡导敢闯敢试敢干精神,充分激发全社会的创造活力。进一步深化对外开放和合作,大力推进招商引资,突出引大引强,争取引进一批大企业、新上一批大项目,为加快经济发展增添后劲。

四是突出务实为民。大力弘扬务实作风,牢固树立为民宗旨,始终把实现广大人民群众生活富裕作为政府工作的最高使命,千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。妥善处理各方利益关系,努力维护和实现社会公平,使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠,促进社会安定和谐。

实现今年目标,要扎实抓好六个方面的建设。

(一)坚定不移地推进农业产业化,扎实抓好新农村建设

坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重,认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,切实加大对农业农村的投入,加强农业农村基础设施建设,加快推进农业产业化发展的步伐。

推进社会主义新农村建设。按照“规划先行、分步实施、分类指导、整体推进”的思路,以建设城市拉动型、村矿结合型、产业带动型、生态文明型、文化旅游型、移民新村型、摆脱贫困型的新农村为目标,认真做好全县村庄规划编制工作,扎实抓好8个新农村示范点的建设。

改善农村生产生活条件。以水、电、路、通讯、广播电视“五通工程”为重点,加快农业农村基础设施建设步伐。抓好农田水利建设、农村安全饮水和农业综合开发,新建高稳产农田1万亩,土壤改良3.46万亩,新增灌溉面积0.8万亩,改善灌溉面积2万亩。加快农村广播电视和通讯建设步伐,继续实施农网改造工程。抓好“四清四改”(清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房,改水、改厕、改灶、改栏),切实整治村容村貌。加快农村能源建设,完成沼气池1500口、节柴灶4000眼、微型水电60台。新建万村千乡市场工程农家店74个,改善农村消费环境。抓好大矿二期和碧玉河电站的移民安置,保证移民的生产生活和后期发展。大力加强支农项目和资金的监督管理,提高项目和资金的效益。

加快农业产业化进程。继续加大对农业和农村的投入力度,认真落实粮食、化肥、良种、农机具等直补政策。切实保护耕地,全县粮食作物总播种面积稳定在46万亩以上,力争总产量达7500万公斤。认真做好先进适用农业技术推广和指导服务,推广良种35万亩,科技推广面积28万亩。加快产业化基地建设,新建2万亩药材、1万亩高山优质杂粮、5000亩马铃薯、5000亩辣椒和200个蔬菜大棚。完成5万亩林果基地、41万株庭院林建设。加强动物防疫和畜牧科技推广,完善良种繁育体系,抓好生猪、肉牛、山羊、禽品种改良推广。加快饲草饲料开发,种植人工草场、改良草场5000亩,推广青贮和氨化饲料500吨。力争全年肉类总产量达1.1万吨,畜牧业总产值达7500万元。加大对乌骨羊、乌骨鸡、五味子、红蔓茎等优势农特产品的开发,继续扶持三江之门绿色食品公司、康田农产品开发中心、恒通公司、锦旭牧业公司和石登农副产品加工厂的发展,鼓励企业积极开拓市场,发展农特产品精深加工,争创名特优新产品。新发展农村“两社一会”50个。

拓宽农民增收渠道。续把发展劳务经济作为转移劳力、致富农民的重要举措,坚持就地转移与外向输出相结合、短期打工与就业创业一起抓,引导农民向二、三产业转移,培训农村劳动力800人,转移5000人。完成易地搬迁1000人,发放扶贫小额信贷1000万元。大力扶持乡镇企业、集体经济的发展,千方百计增加农民收入,实现农民人均纯收入增长129元。解决3000贫困人口的温饱问题。

(二)坚定不移地加快工业化进程,扎实抓好大矿二期和水电建设

要实现兰坪跨越式、超常规发展,潜力、希望和出路在工业。我们要立足自身优势资源,全力推进“中国绿色锌都”建设,尽快做强有色金属产业、做大水电产业。力争工业总产值、增加值和利税增幅均在15%以上。

继续壮大有色金属支柱。一如既往地服务大矿开发,全力以赴支持金鼎锌业公司二期10万吨电锌、3万吨碳酸锶、16万吨硫酸项目建设,协助公司尽快完成征地拆迁工作,完备各项建设手续,稳定矿区秩序,加快建设步伐,争取早日建成投产。按照“集约开发、精深加工、综合治理”的原则,坚持重点整治与全面规范相结合,坚决整治和打击无证违法开采、乱采滥挖、非法转让、层层转包等违法违规行为,促进矿产资源开发秩序和矿山安全生产形势根本好转。走规模化开采、集约化经营、采选冶一条龙就地加工增值的路子,引进有实力的大企业加快面上铅、锌、铜、银、铁矿的开发,加大面上重点矿区资源整合力度,完成通甸菜籽地、中排李子坪矿山的资源整合。

切实加快水电开发进程。积极做好水电开发的协调服务工作,帮助开发商理顺各种关系,完备土地、林地征占用等手续,稳定周边治安秩序,创造良好的投资环境。加快在建7座电站的建设进度,年内确保4座、力争6座建成投产;对取得流域开发权未开工的7座电站,督促业主完成前期工作,尽快启动项目建设,年内新开工装机达8万千瓦以上。加快电网建设,确保中小水电的上网需要。加快干渠建设进度,全面完成丰坪水库建设。加强与业主方的沟通联系,敦促其尽快完成黄登岩、大华电站前期工作,争取早日开工建设。

切实抓好工业园区建设。整合各类资金,加大园区投入,重点加快园区交通、供水、供电、通讯、排污等基础设施建设,增强园区承载力。完善运行机制和政策,提升园区形象。牢固树立项目优先、项目第一的观念,完善落实园区优惠政策,认真研究、储备、推介一批符合兰坪资源开发和特色产业发展的优势项目,加大园区招商引资力度,千方百计引进更多项目入园发展,加快将园区建设成为项目集聚、企业集聚、资金集聚、技术集聚、协调发展的平台。

切实抓好工业节能降耗。广泛开展节能降耗宣传活动,引导企业树立节能理念、强化节能意识,推广应用节能新技术、新工艺、新产品。把节能降耗与加快产业结构调整结合起来,鼓励企业加快技术进步、调整产品结构、降低能源消耗。引导和支持各类资金投向能耗低、污染少、附加值高的工业项目,限制高能耗工业项目的引进、新建,下决心整治和淘汰一批能耗高、效益差、污染大、产能落后的企业和产品。把节能降耗和转变经济增长方式结合起来,鼓励发展低品位矿石利用、三废回收利用项目,积极培育有色金属配套产业和精深加工,延长产业和产品链,促进产品结构由初加工向精深加工转变,提高产品附加值,降低单位产品能耗。

(三)坚定不移地推进城镇化发展,扎实抓好基础设施建设

坚持社会发展城镇化,把城镇化发展作为加快农村富余劳动力转移、增加农民收入、缩小城乡差距的重要措施来抓。以一城两镇为重点,狠抓基础设施建设,提高城镇综合承载能力。千方百计扩大投资,完成全社会固定资产投资8.3亿元

抓好十大重点项目建设。结合二十周年县庆,县委县政府确定了十项重点项目:一是金鼎锌业二期项目建设工程;二是小水电新增装机3.5万千瓦;三是兰坪县民族中学一期项目建设工程;四是城区滨江路项目建设工程;五是维兰公路路面硬化工程;六是北区大桥及北区道路项目建设工程;七是县城主街道穿衣戴帽工程;八是玉屏公园二期建设工程;九是兰坪县城区二小配套建设工程;十是三江民族文化会展中心项目建设工程。各责任单位必须切实负责、全力以赴,确保按质按量按期完成。

着力完善城镇功能。启动经济适用房、廉租房、普通商品房建设,积极推动房地产业发展。实施城区巷道改造和三江大道设施完善工程,加快“三所一队”迁建和迁建后原址城市主题公园建设。全面完成驻昆办综合楼项目建设。严格城区规划管理,严禁违章建设。加大执法力度,加强城市公用设施管护。乡镇城镇建设要依托矿产、水电开发,加快道路、供水、供电、集贸市场等基础设施建设。鼓励乡镇及县外人士入城定居,逐步解决城镇周边失地农民的农转非,对符合城镇低保的实行应保尽保。年内,城镇化率提高3个百分点。

加快交通建设步伐。加大通乡油路、农村公路通达工程的争取和建设力度,认真实施好农村客运站点建设,规范农村客运市场,改善群众出行条件。加快经济路、旅游公路建设,实施好大羊场、富和山、老窝山旅游公路改建工程。开工建设营盘~中排通乡油路、大华~江末公路,尽快启动中排澜沧江汽车吊桥、石登江门口渡口、兔峨腊马登渡改桥、丰坪水库码头建设。抓好农村公路养护改革试点。

强化项目前期工作。按照“十一五”规划的要求,抓紧梳理和谋划一批事关县域经济发展以及人民群众生产生活大局的重大项目,建立多层次项目库,实行动态管理和梯次推动。重点做好剑川~金顶~营盘、兰坪~福贡、丽江~兰坪公路和河流域综合治理、黄木水库、垃圾处理场、污水处理厂等项目的前期工作。认真研究旅游开发、社会事业发展、直过区和人口较少民族聚居区,以及贫困地区基础设施建设方面的项目,积极争取上级支持。

(四)坚定不移地深化改革扩大开放,扎实抓好发展环境建设

改革开放是发展的活力源泉。必须进一步深化改革、扩大开放,切实增强经济发展的活力和动力。

深化体制机制改革。全面完成集体林权制度改革,推进林改综合配套改革,切实巩固和扩大林改成果。全面推行“一折通”,确保涉农补贴及时、便利、准确兑付。加快文化体制改革,完成三江艺术团改制。加快推进水利工程和兽医管理体制改革。稳步推进财税体制改革,坚持财源培植与税收征管并重,积极拓展税源,优化税收结构,大力组织收入;加快非税收入管理改革,加大乡财县管力度;对全县行政事业单位资产进行全面清理并建立动态管理制度,规范行政事业单位国有资产管理。加强审计监督和财政监督,提高资金使用效益。积极推进行政管理、教育、卫生等领域的改革,力争取得新的进展。

扩大对内对外开放。认真做好项目筛选和储备,积极参加昆交会等各类交易会、项目推介会。进一步加强和改进招商引资工作,坚持理性化招商,在招商方式上逐步实现由全民招商向专业招商转变、全面招商向重点招商转变;注重选商选资,积极引进一批符合兰坪资源优势、产业关联度大、技术含量高、带动力强的项目。认真抓好重点项目跟踪服务和跟踪问效,切实提高签约项目的履约率、开工率。继续完善和落实民营企业发展的优惠政策和扶持办法,促进非公经济更快发展。

加快旅游和服务业发展。联合“三江并流腹地游”沿线各县,积极争取省级对该旅游线路开发的支持。整合各类项目和资金,加快旅游基础设施建设。抓好罗古箐“文化旅游型”新农村建设,启动景区游客服务中心项目,扶持发展“农家乐”,逐步推动景区开发。继续加大宣传推介力度,力争引入战略合作伙伴,推动以丰坪水库为轴心的富和山景区开发。积极扶持各类专业市场、集贸市场、商业街区的建设和改造。壮大交通运输、餐饮娱乐等传统服务业,加快发展连锁经营、物流配送、超市和电子商务,支持金融保险、邮电通讯、社区服务、中介服务等服务业的发展。

举办好二十年县庆活动。自治县成立20周年是全县各族人民政治生活中的一件大事。此次县庆活动是一次展示20年建设成就,展现民族风情特色,弘扬民族优秀文化,增进民族团结的盛会。要切实增强抓好庆祝活动的责任感和使命感,广泛宣传动员,明确工作责任,强化工作落实,认真细致做好各项筹备。通过举办庆祝活动,进一步振奋民族精神,增强全县人民干事创业的热情,坚定加快发展的信心;通过举办庆祝活动,进一步宣传兰坪,提高知名度,改善投资环境,吸引更多的有识之士来兰坪投资创业。

(五)坚定不移地推进可持续发展,扎实抓好资源保护和生态建设

强化环保意识,加大生态建设、环境保护和资源保护力度,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

保护和合理开发利用资源。坚持开发与节约并重,对各种资源实行有序、有偿和有限开发。加强矿产资源的依法保护和合理开采,坚持治散、治乱、治小和扶优、扶强、扶大相结合,鼓励引导有实力的矿山企业通过兼并、联合、合作等形式,推进资产重组和资源整合,逐步实现矿产资源的优化配置、有效保护和合理开发。加大对水、森林资源的监管力度,加强生物多样性保护。继续实行最严格的耕地保护制度,严肃查处土地违法行为,大力实施土地整理开发,有效和节约利用土地资源。

加强“一江两河”环境污染治理。以澜沧江、江河、通甸河流域环境污染综合治理为重点,着力解决制约经济社会发展和影响人民群众健康的环境问题。落实环境保护责任制,全面推行排污许可证制度,加大环保监管执法力度,以矿山、选冶企业为主,依法严厉查处违规排放污染物的行为,坚决关闭环保不达标企业。坚持环保前置,严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,落实“三个一律”,把好环保准入关。抓紧制定并实施环境发展规划、生态功能区划和水源地保护规划。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,推进金鼎锌业公司等选冶企业的清洁生产。加快企业重点污染源在线监测监控体系建设,实现污染物排放的实时监控。建设县城、金顶空气质量自动监测点,实行空气质量日报制。

加大生态建设力度。开展多形式、多层次的生态环境教育活动,提高全民生态意识。巩固退耕还林、公益林建设成果,继续加强云岭、老君山自然保护区的保护,实施好天然林保护工程和澜沧江百里绿色长廊建设,广泛开展植树造林,完成义务植树30万株。抓好地质灾害防治,有效控制水土流失。加强矿区生态治理,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。

(六)坚定不移地推进社会事业进步和平安创建,扎实抓好和谐社会建设

坚持以人为本,关注民生,千方百计为群众解难事办实事,加快社会各项事业发展,加强精神文明建设,健全民主法制,维护社会稳定,营造共建共享平安和谐的社会环境。

加强就业和社会保障工作。完善就业服务体系和扶持自主创业的政策措施,落实税费减免、小额贷款等再就业扶持政策,鼓励支持企业吸纳下岗失业人员。进一步完善医疗、养老、失业、工伤、生育等基本保险制度,提高企业参保率,扩大覆盖面。加强劳动执法,切实维护劳动者合法权益。健全社会救助体系,城镇低保做到动态管理下的应保尽保,做好农村五保人员、特困户救济和城乡医疗救助工作。及时应对突发性自然灾害,保证灾民基本生活。积极发展社会福利、救济、慈善、红十字和残疾人事业,切实帮助失地农民、困难群体解决基本生活问题。

优先发展教育事业。加快教育改革与发展,全面推行校长公选、教师聘用、绩效考核三项改革,加强同大专院校、先进学校的交流与学习,建立名师名校考评奖励制度和末位淘汰制,强化教育“三支队伍”和师风校风建设,提高教育教学水平。加大对教育的投入,积极改善办学条件,修缮中小学危房3000M2,新建校舍2726M2。健全农村义务教育经费保障机制,认真落实“两免一补”政策,杜绝教育乱收费。加强义务教育阶段学校布局调整,扩大农村寄宿制学校办学规模,巩固提高“两基”水平,力争初中毛入学率达96.5%,小学入学率达98.5%。加快职业教育和民办教育发展。大力整治学校周边环境,创建“平安校园”。

加快发展卫生事业。全面实施初级卫生保健第二个十年规划,进一步推进新型农村合作医疗,提高参合率。着力改善县医院、中医院和乡镇卫生院的基础设施条件,加强三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设,切实改进医德医风,着力培养一批骨干医护人员,提高医疗服务水平,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。加强艾滋病、地方病、传染病的监控与防治。重视和支持中医药、民族医药的发展。继续抓好人口与计划生育工作,稳定低生育水平。深入开展爱国卫生运动和食品药品安全专项整治,加强餐饮卫生监管,保障人民身体健康。

全面发展文化体育事业。继续加强民族民间文化的保护与开发。实施“两馆一站”建设,新建金顶、啦井、石登三个乡镇文化站和20个村级文化室。继续实施农村电影“2131”工程,力争覆盖80%的农村。广泛开展群众性文体活动,丰富城乡业余文化生活。深入持久地开展“扫黄打非”斗争,继续抓好网吧等娱乐场所整治。推进全民健身运动,提高竞技体育水平,增强人民体质。扩大广播电视覆盖率,提高广播电视节目质量。认真抓好第二次农业普查,进一步加强国防后备力量建设,统筹做好民族宗教、档案保密、地震气象、外事史志工作,积极发展妇女儿童、老龄、残疾人事业。

加强精神文明建设。围绕社会主义核心价值体系,以实施《公民道德建设实施纲要》为主线,深入开展社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育活动,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,反对封建迷信,破除陈规陋习,在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。深入开展文明村镇(社区)、文明单位创建活动,加强人文关怀和心理健康教育,塑造自尊自信、理性和平、积极向上、友爱包容的社会心态。

推进民主法制建设。认真执行县委的决议、决定。主动向人大报告工作,定期向政协通报情况,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界、工商联、人民团体对政府工作的批评、意见和建议,全面接受群众监督。落实“五五”普法规划,不断增强干部群众的法制观念和法律素质,全面推进依法治县。加强基层阵地和基层民主建设,提高民主管理水平。认真执行《自治条例》,切实维护民族团结。

努力维护社会稳定。树立“稳定就是发展”的理念。认真贯彻信访条例,建立健全调解联动和群体性突发事件应急协调机制,努力解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题。大力推进公安机关抓基层、打基础、苦练基本功的“三基工程”和公安队伍正规化建设,强化社会治安综合治理,稳步推进平安创建活动,深入开展打击“两抢一盗”、命案侦破、禁毒、反“门徒会”邪教组织等专项行动,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,确保一方平安。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击商业贿赂,加大质量技术监管,坚决打击制假贩假的不法行为,努力营造安定有序的社会环境。

狠抓安全生产。完善安全生产监管体制,落实安全生产责任,加大安全生产综合监督和执法力度。严格安全生产许可证制度,强化企业主体责任,建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度。加强安全生产监察,开展重点行业、重点地区、重点企业的安全生产专项整治,突出抓好非煤矿山的分类整治,坚决关闭不具备安全生产条件的选冶、矿山企业;严格道路交通安全监管,严禁低速货运车载人,制止超速、超限、超载运输行为;加大民爆器材、危险化学品管理,清除各类事故隐患,有效遏制重特大事故的发生。

三、加强政府建设,改善政务环境

加强政府自身建设,是全面完成各项目标任务的重要保证。我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,不断提高行政能力,努力建设服务、法制、务实、效能、廉洁的政府,建设全县人民满意的政府。

加强队伍建设,坚持勤政廉政。大力加强思想政治建设,进一步强化为人民服务的宗旨意识、公仆意识和责任意识,坚持用科学发展、和谐发展的新理念、新思维武装头脑,切实改进各级干部职工中局部存在的因循守旧、不思进取、干劲不足、纪律松散、作风不实等问题。大兴学习之风,进一步建立完善各级各部门内部学习制度,全面提高干部职工业务水平、政策水平、法律水平和工作能力,建设一支谋全局、抓关键、对策多、措施强的行政队伍。教育班子成员和各级领导干部,要认真思考和处理三个问题:一是为官与树立形象的问题,以解决一个德字;二是干事与责任在上的问题,以解决一个能字;三是自警与珍惜平台的问题,以解决一个廉字。发扬党的情为民所系,利为民所谋,权为民所用的思想作风,全面推进各级领导班子的思想作风建设和公务员队伍建设。

深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真执行中央关于领导干部廉洁从政的各项规定,严格履行省委六项廉政承诺和公务员八条禁令。规范公务接待,加强公车管理。全面清理并严肃处理国家公务员参与办矿行为,坚决查处各类违纪违法腐败案件,努力在政府廉洁从政方面取得新的进展。

转变行政职能,提升行政效能。积极推进政企、政资、政事分开,坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构,进一步解决政府职能缺位、错位、越位的问题。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度,提高决策的科学性和民主性。实行行政首长问责制和无为问责制,大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调现象,确保政令畅通。切实提高执行力,努力做到各项工作部署有检查、重落实、见实效。推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制,切实推进政务公开,扩大公开范围,规范公开内容,丰富公开形式,重点公开人民群众关心和容易滋生腐败的事项。加快电子政务建设,扩大便民服务范围。

严格依法行政,规范行政权力。深入贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,进一步清理、取消和规范行政审批事项,依法规范行政行为。推进综合执法,解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。加强监督检查,重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。推行行政执法责任制度和过错追究制度,不断提高行政执法效率。发挥审计、监察、法制等部门的监督职能,加大执法监督力度,确保各级各部门依法履行职责。

今年,县人民政府将一如既往地着力解决关系群众生产生活的实际问题,认真抓好当前群众关心的十件实事。

1.完成农村扶贫整村推进56个点。

2.完成“两所一庭”建设14个点。

3.新建廉租房3000M2

4.完成中排、石登、通甸3个乡镇农村客运站和4个农村公路通达工程建设,加固维修澜沧江吊桥3座。

5.完成广播电视村村通工程35个点。

6.实施优质山羊基地建设,发展专业户、重点户2000户,完成通甸活畜交易中心建设。

7.全面开展新型农村合作医疗,努力实现参合率达100%,新建8个村卫生室,完成5个乡镇卫生院改造。

8.解决农村5000人饮水安全问题。

9.实施4个行政村的较少民族基础设施建设和39个自然村的产业扶持项目。

10.按“七型”社会主义新农村建设要求,实施好8个示范点建设。

各位代表,新的一年,改革、发展、稳定的任务更加光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县20万各族人民,以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,团结一致,埋头苦干,为推动兰坪经济社会又好又快发展而努力奋斗!

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