2006年政府工作报告

日期:2006-01-28 09:07:00  浏览:0  来源: 作者:

 

 

政 府 工 作 报 告

—在兰坪白族普米族自治县第十一届人民代表大会第四次会议上

县长   

2006122日)

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《兰坪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)予以审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、“十五”回顾和二○○五年工作情况

“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。全县各族人民在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕“工业经济强县、绿色经济富县和国家级有色金属基地”的战略目标,坚持“一手抓强县、一手抓富民”的工作举措,团结奋斗,扎实工作,全面完成了“十五”既定的发展目标。

国民经济稳定增长。“十五”期间,兰坪生产总值年均增长11%,较“九五”末增长55.2%;人均生产总值从2000年的2499元增加到4195元。财政总收入年均增长16.3%,地方财政收入年均增长10.9%;社会消费品零售总额年均增长12.3%。产业结构由“九五”末的24∶51∶25调整为19∶58∶23,产业结构更趋合理,县域经济综合实力稳步提升。

农村经济持续发展。五年累计投入农业基础设施建设资金9645万元,有效改善了农业生产条件。新增高稳农田4.5万亩,建成一批骨干水利,水利化程度从“九五”末的31%提高到34%。农村经济总收入比“九五”末增长24.2%;农民人均纯收入年均增长6.2%,比“九五”末提高340元;种植业结构从单一粮食生产转向粮、经、饲协调发展,粮食产量年均增长1.5%。农业科技推广力度加大,科技对农业的贡献率达34%,比“九五”末增加5个百分点。畜牧业得到壮大,产值占农业总产值的29%,成为农民收入的重要来源。五年累计投入扶贫开发资金1.35亿元。实施易地搬迁、温饱安居、茅草房改造等工程,搬迁安置3500户1.6万人,改善8000户4万人的居住条件。通过人畜饮水解困工程,解决了7万人的饮水困难。加快农村剩余劳动力转移,劳务经济成为农民增收新亮点。

工业化进程明显加快。“十五”期间,工业总产值稳步提高,年均增长18%,比“九五”末翻了一番。大矿开发一期10万吨电锌采选冶项目建成投产,国家级有色金属基地初具规模。铜、银、铁、锶等矿种不断得到开发利用,呈现多头并进的良好局面,巩固了有色金属产业的支柱地位。坚持开发与保护并重,整顿和规范矿业秩序取得实效,促进了矿业经济健康发展。中小水电开发取得重大突破,开工建设电站的总装机容量达14万千瓦,水电支柱产业已具雏形;加强与华能集团的沟通,稳步推进黄登岩、大华电站的地勘等前期工作,为大电早日开发打下基础。兰坪被列为省级工业园区,已有金鼎锌业公司等多家企业入园,园区建设初见成效。

改革开放不断推进。全面完成国企改革任务,实现了国有资产依法按规从一般性竞争领域彻底有序退出。农村税费改革试点工作进展顺利,农村经营、粮食流通体制改革取得新进展,农民负担逐步减轻。财税、人事、教育、文化、卫生等领域的改革进一步深化。社会保障体系逐步健全,覆盖面不断扩大。坚持“引进来”和“走出去”相结合,对外交往的渠道不断拓宽,提升了兰坪在全省乃至全国的知名度。招商引资成效显著,五年共引进资金13.6亿元,有力地推动了县域经济的发展。

基础建设成效显著。五年累计完成固定资产投资19.7亿元,年均增长29%,建成一批事关全县经济社会发展的重大项目。完成六兰通县油路、维兰公路路基建设,实施农村通达工程,实现了村村通公路的目标。三江大道、人民东路、民族文化广场等一批市政项目相继建成,提升了县城的整体功能。实施了城南滑坡、江河、南大沟等治理工程。丰坪水库建设进展顺利,累计完成投资8280万元。完成农网和城网改造,建成金鼎锌业110千伏变电站、中排开关站、福(贡)黄(木)110千伏输电线,电网建设取得较大突破。邮电通信快速发展,移动电话、宽带互联网得到普及,广播人口覆盖率达88%,电视人口覆盖率达93%,自然村通电率达78%。乡镇市政和小集镇建设也取得喜人的成绩。

社会事业全面进步。坚持科教兴县战略,加大科技普及推广,科技对经济增长的贡献率提高到28%,比“九五”末增长5个百分点。加大对教育的投入,教育基础设施得到较大改善,教育改革继续深化,教育教学水平不断提高,扫盲和“普九”工作顺利通过省级验收,国民人均受教育年限达8年,比“九五”末提高了2年。旅游开发的理论研究、规划编制和对外宣传不断加强,为旅游产业发展奠定了基础。继承和发扬民族民间优秀文化遗产,精心打造东方情人节、《母亲河》等品牌,民族文化产业发展迈出新步伐。加快医疗卫生体制改革,加强三级卫生网络建设,成功防范非典、禽流感疫情。坚持可持续发展战略,实施了天保、退耕还林、澜沧江生态体系建设等项目,生态建设和环境保护成效显著。体育健身、史志新闻、民族宗教、保密档案、地震气象等各项工作均取得了很好的成绩。

民主法制进一步加强。县人民政府自觉接受人大监督,加强同群众团体的联系,重视群众来信来访,注重听取多方面的意见。五年时间共办理人大代表的建议和政协委员的提案926件,办复质量逐年提高。基层民主政治建设全面推进,实现了村社自治。“四五”普法全面完成,依法治县工作进程加快。党风廉政建设和反腐败斗争稳步推进,纠正部门和行业不正之风取得了实效。社会治安综合治理工作的力度逐步加大,严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,全县政治安定、社会稳定的良好局面已经形成。

各位代表,刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年,更是兰坪发展史上极不平凡的一年。在县委的坚强领导和全县各族人民的奋力拼搏下,我们战胜了频繁的自然灾害,抓改革、促发展、保稳定,圆满完成县人大十一届三次会议确定的各项任务。

(一)国民经济持续快速增长,县域综合实力再上新的台阶

完成兰坪生产总值84528万元,比去年增长18.3%,其中,第二产业增加值49372万元,增长31.3%,第三产业增加值19606万元,增长9.5%。财政总收入首次突破2亿元大关,达20228万元,增长46.4%,其中,地方财政一般预算收入8518万元,增长46.3%。社会消费品零售总额26248万元,增长9.6%。金融机构年末各项存款余额120367万元、贷款余额104183万元,分别增长35.8%和71.2%。

工业总产值达115405万元,增长47.7%,工业在国民经济中的支撑作用进一步增强。实现农村经济总收入38474万元,增长12%;农民人均纯收入1319元,增长7%;受雪、虫、旱灾侵袭,粮食总产量减少24万公斤,完成7341万公斤;农民人均生产粮食429公斤,减少3公斤。畜牧业经济总收入达8270万元,增长7%。

(二)重点项目建设力度加大,基础设施条件得到新的改善

完成固定资产投资68926万元,增长34.7%。十大重点工程进展顺利:10万吨电锌、营中公路弹石路面、城南滑坡二期治理顺利完成,稳步推进碧玉河电站、基独河电站、丰坪水库和民族文化会展中心的建设。加快了5万吨碳酸锶、维兰公路续建和德庆河电站的前期准备工作,可望于2006年开工。县城自来水厂改扩建和营盘沧江汽车吊桥已经按期竣工并投入使用,生活垃圾填埋场和县法院审判大楼正在施工。同时还启动了丰甸河、老王庄河电站建设。继续实施扶贫安居、易地开发、劳务输出三项扶贫重点工作,完成河西民族特困乡扶贫综合开发、兔峨果力民族团结示范点和整村推进11个项目点的建设。实施较少特有民族人畜饮水解困项目,解决了20个自然村8475人的饮水问题。

(三)科教兴县战略深入实施,各项社会事业取得新的成绩

“普九”顺利通过省人民政府验收,“两基”工作取得重大成果,不断深化改革,教育教学质量得到提高。积极开展卫生监督执法、疾病预防控制、艾滋病防治和义务献血,及时有效地扑灭了流行性出血热和麻疹疫情。成功举办东方情人节和怒江州第十四届乡级农民文艺汇演,进一步弘扬了民族民间优秀文化。土地、矿产资源市场治理整顿成效明显,地质灾害治理和土地复垦工作得到加强。完成澜沧江百里绿色长廊大华至箐口段的种植任务,生态建设成效明显。加大环境监察执法力度,污染物排放基本得到控制。举办了四县旅游联席会议,并积极筹备和争取就“三江并流腹地游”的总体构思向省人民政府作一次汇报,力争将环线旅游列入省人民政府的十一五规划,推动旅游业的联合开发。扩大了医保和社保覆盖面,按时足额发放企业离退休职工养老金和城市居民最低生活保障金。民族宗教、统计物价、史志档案、地震气象、老龄残疾等事业都取得了新的进步。

四)精神文明建设成绩喜人,民主法制建设得到新的加强

进一步落实《公民道德建设实施纲要》,未成年人的思想道德建设工作明显加强。通过实施“十星级”文明户评选、“三通三改”等活动,农村精神文明建设不断推进。坚持开展广场、节日文体活动,城乡群众的业余生活不断丰富。结合全民健身周活动,进一步增强了全民强身健体的意识。广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动,引导广大党员干部更加深入地学习贯彻“三个代表”重要思想,党员觉悟得到提高,先锋模范作用进一步发挥。

“四五”普法全面完成,全民法律素质得到提高。不断推进农村、社区的民主建设,圆满完成社区的换届选举工作。认真贯彻实施《信访条例》,办理上访事件2105件(次),办结率为98%。办理建议和提案149件,办复率达100%。高度重视矿区稳定工作,有效开展矿业秩序整治,大矿整合成果进一步巩固,凤凰山矿区及周边的社会治安呈现出前所未有的稳定局面,整顿规范石登“三山”矿区秩序并妥善解决了遗留问题,坚决关闭河西“四十里箐”非法硐口,全县的矿业开发秩序明显改善。积极开展“平安兰坪”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,社会稳定局面得到巩固。

民心工程得到落实:完成4000户贫困农户茅草房改造、城区管网改造、城区道路环境综合整治工程及金顶活畜交易集转中心建设;投资2040万元,改扩建11个农村寄宿制学校项目;新建3个标准化村委会和8所村级卫生室;县医院住院大楼、体育馆正在建设;实施阳光工程,输出劳务2766人;解决金顶17个村1142户的收视难问题。

各位代表,过去一年的工作成绩是在克服种种困难,化解诸多矛盾的情况下取得的,确实来之不易,这是全县各族人民在县委领导下团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众、驻兰部队、武警官兵和公安干警致以亲切的问候!向所有关心、支持和参与兰坪发展建设的省州驻兰单位、外来投资者、社会各界表示崇高的敬意!对各位人大代表、政协委员的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!

回顾“十五”历程,我们清醒地认识到,经济和社会发展中还存在着许多不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:经济总量不足,结构不够合理,运行质量低,增长能力弱;农业综合生产能力低,农业产业化经营发展缓慢,农业增效、农民增收难度较大;农村富余劳动力、城镇待业人员、下岗职工就业和再就业形势严峻,提高人民群众生活水平和质量的压力很大;社会事业发展相对滞后,公共服务能力相对不足;矿产资源开发管理还需要加强,社会治安形势不容乐观;行业行风、机关作风离广大人民群众的要求有较大差距,政府工作的职能和效率需要进一步强化和提高,投资和发展环境需要进一步改善和优化。对此,我们要认真总结经验,坚持我们党实事求是的思想路线,抓住机遇,全面调动全县干部群众的工作积极性,把兰坪的经济和社会发展推上一个新的台阶。

二、“十一五”发展的指导思想、主要目标和任务

“十一五”是贯彻落实科学发展观,振兴兰坪经济,全面实现温饱加快建设小康社会和努力构建和谐兰坪的关键时期。

根据县委“十一五”规划建议,县人民政府制定了《兰坪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案),提出今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以发展为根本,以发展聚民心,以强县为目标,以富民为取向,按照州委“一手抓干部、一手抓项目”的工作要求,坚持“一手抓强县、一手抓富民”的工作举措,把矿电作为强县之基,把林畜作为富民之本,把旅游文化作为活县之源,着力培育矿产、水电、林业、畜牧和旅游五大支柱产业,推进新型工业化、农业产业化、城镇化、信息化和市场化五个进程,开创兰坪经济社会快速健康发展的新局面。

“十一五”期间经济和社会发展的主要目标是:兰坪生产总值年均增长21%,到2010年达21亿元;人均生产总值年均增长19.6%,达1万元;固定资产投资年均增长20%,完成投资额60亿元;财政总收入年均增长15%,达4亿元;地方财政一般预算收入年均增长19%,达2亿元;粮食总产量年均增长1.5%,达到8000万公斤;农民人均纯收入年均增长8.5%,达到2000元;社会消费品零售总额年均增长14%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8‰左右;城镇化水平提高到38%。战略目标确定为:通过五至十年的努力,把兰坪建设成为全省一流的省级工业园区、全省重要的林产业基地和全国著名的有色金属基地。把兰坪打造成为“中国锌都”。

“十一五”期间经济和社会发展的主要任务是:

(一)优化升级产业结构,全面振兴兰坪经济

建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,紧紧围绕“一年突破、三年见效、五年变样”的总体目标,坚持“多予、少取、放活”的方针,逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农村基础设施建设,深化农村经营体制改革,优化农产品布局,推广农业科技,建设20万亩高稳农田,培育粮、林、畜、药四大产业,提高农业综合生产能力。大力发展农产品加工,推进农业产业化经营。实施畜牧业五大工程,建设六个基地,落实七项措施,推进畜牧产业化、现代化;开发林业三大资源,建设三大基地,形成比较发达的林业产业体系和完善的森林生态体系,把兰坪建设成为全省重要的林产业基地;到2010年,畜牧业、林业总产值分别达到1.5亿元和3亿元,成为国民经济的重要产业。加大扶贫开发力度,实施好各类扶贫项目,大力发展农村教育、卫生等公共事业,改善贫困地区的生产生活条件。充分挖掘农业内部增收潜力和努力开辟农民增收渠道相结合,千方百计增加农民收入。

加快新型工业化进程。坚定不移地实施“工业强县”战略。充分发挥矿产和水能资源优势,保持工业适度的快速增长,逐步构建工业经济新体系,全面确立工业在县域经济中的主导地位,到2010年,中小水电总装机容量达20万千瓦,有色金属生产规模达30万吨。加快工业发展就必须加快工业园区的建设和发展。紧紧围绕建设全省一流工业园区的目标,全力以赴推进园区基础设施建设,加大宣传和招商力度,充分发挥园区聚集产业、资金和资源的优势,吸引更多企业和项目入园发展。引进高新技术、先进适用技术改造传统产业,引导重点企业投资高新技术产业,建立和完善以企业为主的技术创新体系。调整目前资源型产业结构,积极探索建立在可持续发展基础上的产业结构,按照科学发展观的要求转变经济增长方式,加快能源、冶金等基础性产业及加工制造业的发展。大力发展循环经济,运用市场机制促进企业节能、节水、降耗。不搞急功近利的掠夺式利用资源的短流程生产,不断延伸产品链和产业链。鼓励发展资源节约型和环境友好型工业项目,采取“谁排污,谁付费,排多少,付多少”的办法,促使企业加大对“三废”的治理力度,把工业发展对环境负效应降到最低。积极鼓励和引导非公有制经济进入工业领域,发挥其机制灵活的优势,努力打造一批资源加工、高新技术的龙头企业。加强矿产资源勘查和矿产品综合调控,不断满足我县工业发展的需要。建立健全自然资源有偿使用制度,坚持依法治矿,规范矿业秩序,坚决查处和打击私挖乱采、炒卖国家资源的不法行为。

加大基础设施建设。着力提高对外通道路面等级,开工建设剑川~金顶~营盘、兰坪~福贡及丽兰公路;完善县乡公路网络,力争全面实现油路化,完成乡村公路通畅工程,加快经济路、旅游公路建设;提高澜沧江吊桥密度,新建汽车吊桥3座;争取丽兰支线铁路的立项。配合好黄登岩、大华电站的前期工作,争取大电上马;抓好电网建设,建成剑川~金顶~福贡220kv和五条110kv输电线路,配套建设220kv的变电站两座,构建合理的输配网络。启动黄木、弥勒坝水库建设。扩大程控移动电话和宽带互联网覆盖面,加快建设“数字兰坪”。

坚持城镇化战略。结合矿业开发和兰坪工业园区建设,着力培育房地产业,加快县城北区以及住宅区、商贸区开发,扩大城市容量,把金顶建设成为集山水园林为一体的中国锌都。加快小城镇基础设施建设,结合水电开发和林业产业建设,把沿江乡镇建设成为水乡城镇,把山区乡镇建设成为生态城镇。

加速第三产业发展。按照政府引导、市场运作的发展思路,进一步落实旅游产业发展的政策措施,启动罗古箐、大羊场、富和山景区建设,加快旅游资源开发。继续打造东方情人节、三江之门品牌,构建“三江并流腹地游”旅游线,推动旅游产业发展。拓宽服务业发展领域,打破行业垄断,放宽市场准入,引入竞争机制,加快金融保险、房地产、中介服务业和社区服务业的发展,推进城市公用事业、文化体育、医疗卫生、社会福利等领域的产业化和行政事业单位后勤服务的社会化。发展和规范城乡客货运、集市贸易,积极培植现代物流产业。

推进各项体制改革。继续推进农村税费、粮食流通体制和农村信用社改革。巩固和深化国有企业改革,推进企业股份制改造,完善法人治理结构。发展壮大非公有制经济,大力发展混合所有制经济。稳步推进财税体制改革,加快推进部门预算管理制度的改革,继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”制度,积极推进非税收入管理改革,使非税收入走上法制化、制度化轨道。转变政府职能,加快推进依法行政,深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范政府行政行为,理顺行政执法体制,推进行政审批制度改革,促进政府决策的科学化、民主化和规范化。进一步完善社会保障体系。按照政事分开的原则,加快科教文卫事业单位的改革。

(二)推进社会各项事业全面进步,努力构建和谐兰坪

优先发展教育事业。坚持“两基”重中之重不动摇,巩固提高普九成果。继续加大投入,改善办学条件,整合教育资源,调整优化校点布局,深化教育改革,加强教师队伍建设,全面实施素质教育,稳步提高办学质量和效益。大力发展民办、职业和成人教育,重视高中教育,扩大高中招生规模。新建兰坪二中,扩建兰坪一中、城区完小和二小。到2010年,人均受教育年限达9年以上。

大力发展科技文化。坚持科技是第一生产力,加大科普力度,健全工农业科技推广和培训体系,逐步形成覆盖县、乡、村三级的科技服务体系。到2010年,科技对国民经济的贡献率达到32%以上。抓住云南建设民族文化大省的机遇,以创建全国文化先进县为目标,加大普米、拉玛文化的研究开发,实施文化精品工程,大力弘扬民族民间优秀文化。广泛开展群众性文化活动,加快乡镇文化站、农村文化室建设,建成县民族博物馆。积极发展广播电视和新闻出版事业,争取创作一批在全省、全国有影响的优秀作品。加快体育基础设施建设,新建县体育中心和游泳馆,广泛开展体育健身活动,提高全民健康水平。

完善公共卫生体系。继续深化医疗卫生体制改革,全面实施初级卫生保健第二个十年计划和新型农村合作医疗,加强三级卫生网络、医疗卫生基础设施和医德医风建设,新建县中医院、八乡镇住院大楼和50个村级卫生室,基本解决城乡居民看病难问题。重视公共安全,健全食品药品监督管理体系,增强应对突发公共卫生事件的能力,遏制艾滋病的流行和蔓延。重视人口与计划生育工作,控制人口增长,提高人口素质。

加强生态建设和环境保护。执行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。建立和完善矿山生态环境保护和恢复治理的体制,切实保护矿区生态环境。实施好天然林保护、退耕还林、40万亩林果基地建设工程,加强云岭、老君山自然保护区的保护,力争“十一五”末森林覆盖率达71%。抓好工农业污染源治理和“三废”达标排放工作。加强小流域治理,实施江河、通甸河流域综合治理工程;加强山地防洪和滑坡治理,实施营盘中学特大型滑坡治理等项目。

加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部和群众,大力宣传辩证历史唯物主义,反对封建迷信。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,倡导社会公德、家庭美德和职业道德,引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。切实抓好青少年的思想品德教育,培养“四有”新人。自觉接受人大及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强基层民主政治建设,完善村民自治制度。严格依法行政,公正司法,全面开展“五五”普法教育。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题,高度重视信访工作,畅通群众诉求渠道,正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理,坚决打击各种犯罪行为,深入开展“平安兰坪”创建活动,确保社会稳定。

三、扎实做好“十一五”开局之年的各项工作

2006是实施“十一五”规划的第一年,做好今年的各项工作,为“十一五”发展开好局、起好步,具有十分重要意义。根据县委九届四次全会的部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届七次全会和州委五届七次全会精神,用科学发展观统领经济社会发展全局,把握重要发展机遇期,强化发展措施,破解发展难题,突破发展瓶颈,缩小发展差距,实现快速健康发展。经济社会发展的主要预期目标为:兰坪生产总值增长22%,地方财政一般预算收入增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长8.5%,粮食总产量增长1.5 %,人口自然增长率控制在8‰左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,解决5000贫困人口的温饱问题。

实现上述目标,必须重点抓好以下七个方面的工作:

(一)巩固农业基础地位

紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”三大目标,落实“两减免、三补贴”政策,以农民增收为核心,促进农业农村经济发展,扎实推进社会主义新农村建设

提高农业综合生产能力。增加财政对农业的投入,加大农田水利和高稳产农田的建设力度,重视和抓好农业科技的推广和普及,提升传统种植业的技术水平和科技含量。认真落实农业发展规划,把增加农民收入和调整种植业结构、优化农产品布局相结合,抓好优质杂粮、优质食用豆、蔬菜、药材、马铃薯五大优势农产品的区域规划和建设。积极发展核桃、漆树、花椒等经济林果,完成20万亩林果基地建设。以生猪、牛、羊改良为重点,加快畜禽品种改良;完善县乡村三级动物防疫网络,加强动物疫病防治;加快饲草饲料基地建设,完成种草3000亩,改良草场2000亩。

发展农业产业化经营。加快农业社会化服务体系建设,积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织,提高农民进入市场的组织化程度。按照突出加工、扶持龙头的要求,大力支持发展农特产品精深加工。巩固农村税费改革成果,以农田水利基本建设体制改革为突破口,全面推进农村基础设施建设和管理制度改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,促进土地承包经营权合理流转。

大力发展林产业。推进林权制度改革,稳定和完善“两山”责任制,促进生态建设和林业资源有效开发利用,按照管严公益林、搞活商品林、放开人工林的原则,有序组织人工商品林采伐,走林工贸一体化、产供销一条龙的路子,发展木材精深加工业。

改善农村生产生活条件。整合各类扶贫资金,以整村推进为重点,实施好茅草房改造、易地开发、安居温饱、重点村、民族特困乡等项目。实施农村劳动力转移培训工程,促进富余劳动力流动就业的良性循环。稳定粮、畜增收基础,积极拓展林、经、药、劳务等增收渠道,千方百计增加农民收入。选择部分经济和基础条件好的村作为示范点,积极开展以“四清四改”(清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障,改路、改水、改灶、改厕)为主的环境整治,使村容村貌明显改观。

(二)加快工业强县步伐

坚持量的扩张和质的提高并重,把工业发展作为重中之重的任务抓紧抓实。

一如既往地做好大矿项目的协调服务,继续稳定矿区治安秩序,进一步营造良好的生产经营环境,确保10万吨电锌项目达产达标,争取大矿二期10万吨续建和5万吨碳酸锶项目开工。

举全力加快省级工业园区的建设,尽快编制配套规划,制定完善的优惠政策,加大对园区建设的投入,多渠道吸纳各类资金,加快基础设施建设,为引进项目提供较为完善的基础条件。主攻招商引资,力争5万吨电铅、锌精深加工、木材综合加工项目入园落户,尽快形成产业集群。

认真落实矿产资源规划,优化资源配置,加强依法治矿,杜绝无证探采矿,继续规范三山四箐、中排李子坪、通甸菜籽地和河西碳酸锶的矿山秩序。加大资源勘探开发力度,为全县矿业可持续发展提供后备资源。

继续深化企业改革,指导和督促已改制企业健全法人治理结构,建立起运转协调、有效制衡的机制,并及时帮助解决其生产经营中出现的突出矛盾和困难,促进已改制企业的发展和经济效益的提高。

县域经济的发展必须以骨干的非公有制企业群体作支撑,要毫不动摇地宣传、支持和服务非公有制经济的发展,用足用好有关扶持政策,让全社会牢固树立“创业者有功,纳税者光荣”的思想,促进非公有制经济有序、健康、快速的发展。

(三)全力推进项目建设

始终坚持依靠项目带动县域经济的发展,抢抓机遇跑项目、利用优势招项目、盘活存量上项目。年内要着力抓好“四个一批”:一是加快推进一批。对在建的碧玉河电站、基独河电站、丰甸河电站、老王庄河电站、丰坪水库、民族文化会展中心、县医院住院大楼、体育馆、生活垃圾填埋场等项目,要调动一切力量,排除一切困难,科学调度,加强配合,全力加快项目建设。二是新开工建设一批。对德庆河、大烟河、大竹箐河水电开发以及维兰线通乡油路、中(排)河(西)和罗古箐公路通达工程、中排澜沧江汽车吊桥、城北新区大桥、三江大道向北延伸、驻昆办综合大楼、县中医院住院大楼等项目,要认真落实项目责任制,加快前期准备工作,确保尽快启动建设。三是跟踪落实一批。对剑川~金顶~营盘、兰坪~福贡及丽兰公路、县城过境公路、江河流域综合治理、黄木水库等项目,积极做好申报立项工作,紧盯不放、不遗余力地抓好跟踪落实。四是论证储备一批。把“十一五”项目编排、优势资源开发和上级有关政策紧密结合起来,切实抓好前期工作,做实做细项目库,确保项目储备充足。

逐步实行城市基础设施的社会化建设和商品化使用,进一步提高经营城市的水平。继续抓好县城城区环境综合整治,实施主街道“穿衣戴帽”和次干道、社区道路整治工程。坚持建管并重,抓好以绿美城、以净美城、以亮美城和秩序化美城,使县城的整体形象再上新水平。加快乡镇城镇规划编制和供水、排污、垃圾处理等基础设施建设,推进城镇化发展。

(四)深化改革扩大开放

坚持以改革促发展,以开放促提高。全面树立市场意识、开放意识和创新意识,继续稳步推进农村税费改革和乡镇体制改革。巩固和扩大行政审批制度改革成果,推进政府机关、事业单位的机构改革和人事制度改革,深化教育文化、医疗卫生和粮食流通体制改革。坚持依法治税和依法理财,加强税收征管和财政监管。优化财政支出结构,支出重点转向公共安全、基础教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设等公共管理和公共服务项目上来,尤其是要建立稳定的“三农”工作投资机制。年内要逐步推行乡财县管乡用和会计委派制。启动城市管理体制改革,园林绿化、市政设施管养要逐步推向市场,实行管养分离。

继续把优化经济发展环境作为发展经济的龙头来抓。以创新的精神、开放的眼光、务实的态度,深化改革、全力突破,努力营造一个重商、安商、富商的发展环境。一是加强政务公开,减少审批环节,简化审批手续,提高审批效率,推动行政提速。二是清理排查收费,杜绝违规收费。三是扩大开放,加大引资力度。进一步坚持资源招商,大力引进外部资金、技术和人才,营造大开放、大招商、大发展的浓厚氛围。四是抓好重点企业、重点项目、重点工程周边环境整治,严厉打击非法阻工、强装强卸、乱搭乱建行为,切实净化施工环境。五是建立诚信机制,采取必要的法律、经济、行政和舆论监督等措施,不断加强社会信用制度建设,增强人们的诚信观念,打造“诚信兰坪”。

五)积极培育现代服务业

服务业是提高经济增长质量和效益的关键环节。今后一个时期,要把培育发展现代服务业作为振兴经济的着力点。

一是坚持“政府引导、市场运作”的原则,加快旅游资源开发。继续加大宣传力度,逐步改善交通、接待等瓶颈制约,依托“大香格里拉”生态旅游的大品牌,着力打造“三江并流腹地游”旅游线;解决罗古箐景区经营权问题,力争启动景区开发建设;搞好富和山景区前期规划,启动接待设施建设,力求在旅游业发展上取得实质性突破。

二是搞活商贸流通。以优化商贸流通业结构为主线,以农村和社区为重点,加强乡镇农贸市场和县城专业市场的建设,广泛推广连锁经营、特许经营、便利店、折扣店、超市等新型业态,加快流通服务体系建设,抢占市场和商机。积极运用现代化手段,构建网络平台,发展电子商务和网络交易,满足多层次消费群体的需求。

三是拓展服务空间。加强规划和管理,在巩固壮大运输、餐饮、娱乐等传统服务业的同时,加快发展中介咨询、社区服务、物业管理等新兴服务业,逐步形成以现代物流业为主体、相关产业作配套,经营多元化、营销专业化、形式多样的现代服务业新格局。

(六)高度关注民生

认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策,强化指导服务,千方百计开辟就业渠道,加强职业技术培训,加大劳务输出力度。进一步做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作,督促企业完善劳动保障管理体系,履行劳动保障义务,加强对社保基金的监督管理,构建增收节支长效机制。

提高公共卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革,完善卫生监督执法体系,扩大新型农村合作医疗范围,加强县乡村三级卫生网络建设。深入开展艾滋病防治六项工程,控制传染病、地方病的发生和流行,增强突发公共卫生事件应急能力。加强卫生执法,开展医疗市场、公共卫生场所、食品卫生行业的专项整治。

继续加大对教育的投入,进一步改善办学条件,推进教育管理体制改革,落实素质教育,抓好“控辍保学”,巩固和提高“普九”成果,引导幼儿教育、学前教育、民办教育的发展。加强学校管理和德育工作,狠抓师德师风、学风校风建设,切实把教育教学和学校管理提高到一个新的水平。

以节日、广场、社区文化为载体,丰富城乡居民业余文化生活。加强文化市场监管,继续开展“扫黄打非”和网吧整治,规范文化市场秩序。加大文物单位和《母亲河》国家级文化精品的申报力度。认真做好自治县成立20周年庆典的各项筹备工作。广泛开展全民健身活动,增强全民体质。鼓励、支持和引导社会资本以多种形式投资文化体育产业。加强人口与计划生育工作,降低人口自然增长率。重视妇女儿童和残疾人事业,关心弱势群体,发展公益事业。深入开展国防教育,支持驻兰部队和民兵预备役建设。不断推进民族宗教、文物史志、统计档案、地震气象等工作。

(七)着力推动社会和谐

贯彻科学发展观,把构建资源节约型、环境友好型社会以及和谐社会作为一项事关长远、事关全局、事关根本的任务来抓。

加强公民道德和未成年人的思想道德建设,培育文明道德新风尚;坚持开展“三讲一树”(讲文明、讲卫生、讲科学、树新风)活动,引导健康向上的社会风尚。按照建设社会主义新农村的要求,抓好“百县千乡宣传文化工程”,积极开展“十星级”文明户、“四学四有”创建活动,扎实推动农村精神文明建设。

保护和合理开发利用资源。落实土地管理的各项政策措施,强化基本农田保护,认真实施好通甸、中排等土地整治项目。督促境内采选冶企业加快技术进步,提高资源综合利用率,杜绝采富弃贫,引导企业发展深加工,实现矿业可持续发展。

加强环境保护和生态建设。抓好云岭、老君山自然保护区的建设管理和342万亩天然林的管护,继续巩固退耕还林成果,加强护林防火工作,实施好1万亩封山育林,加快农村能源建设,切实保护野生动植物。

认真执行人大的各项决议,接受人大、政协和人民群众的监督,积极听取社会各方面对政府工作的意见和建议,努力提高民主、科学决策能力。完善社区和村民自治,全面推进民主政治建设。巩固“四五”普法成果,打好“五五”普法揭幕战。认真贯彻执行《自治条例》,切实维护民族团结和社会稳定。大力整顿和规范市场经济秩序,改善市场环境。高度重视安全生产,认真落实安全生产责任制,切实加强对安全隐患的监控和治理,坚决遏制重特大事故的发生。落实社会治安综合治理措施,加大矿区、集镇等重点地区的治安管理和群防群治工作力度,依法严惩各种刑事和经济犯罪,严厉打击“门徒会”等邪教组织和非法宗教活动,积极开展禁毒禁赌,扫除社会丑恶现象,扎实推进“平安兰坪”建设。

四、加强和改进政府工作,建设服务、法制、务实、效能、廉洁的政府

各位代表,实现“十一五”发展宏伟目标,做好今年的各项工作,任务光荣而艰巨,我们必须把政府工作的主要精力集中在抓大事、抓重点、抓服务、抓落实上来,切实加强政府自身建设,把政府工作提高到一个新的水平。

一是完善公共服务,建设服务政府。更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。财力除投资于国民经济发展所必需的基础设施、能源、交通之外,更多地用于提供公共产品和公共服务。逐步加强公用基础设施、公共文化、卫生、教育设施等方面的建设,逐步健全社会保障体系,努力形成完善的公共服务职能体系。今年,县人民政府决心采取有效措施,以创建“平安兰坪”为契机,完善社会治安防控体系,加大严打和维稳工作力度,切实提高人民群众对社会治安的满意度。

二是坚持依法行政,建设法制政府深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,依法规范行政行为。加强监督检查,重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度,提高决策的科学性和民主性。

三是改进工作作风,建设务实政府。作风的好坏关系到效率的高低,效率的高低直接影响到经济的发展。要大力提倡雷厉风行、脚踏实地的工作作风,坚决反对只讲空话、不干实事的不良作风;要大力发扬令行禁止、马上就办的工作作风,坚决反对有令不行、办事推拖的不良作风。要充分调动全县干部职工的激情和斗志,千方百计提高工作效率。

四是提高行政能力,建设效能政府。深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力提高五种能力,即:结合实际,创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力;以科学的发展观统领全局,促进经济发展的能力;统筹兼顾,促进协调发展的能力;加强社会管理,搞好公共服务的能力;维护稳定,应对复杂局面和处理突发事件的能力。

五是坚持从严治政,建设廉洁政府。全面落实廉政准则和党风廉政责任制,严厉查处各类违法违纪案件。完善用权、用人、用地、用钱等方面有关制度,强化制度约束,从源头上预防和治理腐败。以解决群众反映的突出问题为重点,严肃查办以权谋私案件,以教育、医疗等行业为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计工作,加大干部经济责任审计力度,坚决执行审计决定,坚决查处违纪违规违法行为,以清正廉明的政府形象取信于民。

在进一步加强政府自身建设,努力做好以上七个方面工作的同时,县人民政府决定继续实施10项民心工程:一是完成整村推进扶贫项目34个;二是完成5000户贫困农户的茅草房改造;三是完成2000人的易地扶贫搬迁;四是新建16个农村文化室;五是实施无电村光明工程;六是完成广播电视村村通工程74个点;七是实施20个村的较少民族基础设施建设项目;八是启动兰坪二中建设;九是新建1个乡镇活畜交易中心;十是扶持发展养殖重点户、专业户2000户。

各位代表,“十一五”发展蓝图已经绘就,五年时间在历史长河中只是短暂的一瞬间,但“十一五”对兰坪来讲却是至关重要的五年。我们要在县委的坚强领导下,团结全县各族人民,调动一切积极力量,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,一步一个脚印把兰坪的事情抓紧、抓好、抓出成效,为建成一个人心思进、社会稳定、经济繁荣的新兰坪而努力奋斗。

 

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