2005年政府工作报告

日期:2005-03-20 09:07:00  浏览:0  来源: 作者:

 

 

政府工作报

 

——— 在兰坪白族普米族自治县第十一届人民代表大会第三次会议上

县长   

(2005年3月4日)

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、团结进取,狠抓落实,2004年经济社会发展取得新成效

2004年,县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下,结合兰坪实际,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,始终坚持广泛依靠群众,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,把思想高度统一到党的十六大、十六届三中、四中全会精神上,紧紧围绕“工业经济强县,绿色经济富县和国家级有色金属基地”的战略目标,全县上下团结奋斗,克服了资源整合、企业重组、自然灾害、禽流感带来的困难和压力,实现了经济当年止跌、当年回升、当年增长,较好地完成了第十一届人大二次会议确定的各项任务。

(一)国民经济有新增长,综合实力不断增强

完成兰坪生产总值65434万元,增长3%,其中,第二产业增加值33375万元,所占份额51%,工业在县域经济中的支撑地位进一步巩固。完成财政总收入13817万元,增长7%,其中,地方财政一般预算收入5825万元,增长8.5%;社会消费品零售总额23947万元,增长22.1%;金融机构年末各项存款余额88626万元、贷款余额60850万元,分别增长27.9%和14.3%。

(二)农村经济有新发展,扶贫攻坚成效显著

实现农村经济总收入34467万元;农民人均纯收入1239元,增长3.25%。农田水利基础设施建设投入资金1675万元,改善了农业生产条件,继续实施农业综合开发,进一步增强了农业综合生产能力。全年粮食总产达7364万公斤,比上年增加97万公斤;农民人均生产粮食426公斤,增加3公斤。种植业经济总收入达8818万元,增长5%;畜牧业经济总收入达7901万元,增长8.3%。继续实施扶贫安居、易地开发、劳务输出三项扶贫重点工作,完成茅草房改造1000户、易地扶贫搬迁安置290户共1215人。年内又有8867人实现了脱贫。

(三)基础建设有新成效,发展环境逐步改善

全社会固定资产投资完成51155万元,比上年增长60%。10万吨电锌采选冶项目完成投资2.1亿元,部分设备进入吊装,国家级有色金属基地建设进程加快;丰坪水库大坝填筑完成总工程量的90%,导流泄洪隧洞投入使用,引水发电隧洞和移民新村建设全面完成,库区移民得到妥善安置;完成维兰公路路基和黄金公路兰坪段工程;营中公路弹石路面铺设、营盘澜沧江汽车吊桥和城南滑坡二期治理工程进展顺利;全面完成农村通达工程, 实现了村村通公路的目标;年末公路通车里程1354公里,增长18.1%;人民东路项目建设和县城自来水厂改扩建工程进入收尾阶段,启动了兰缘住宅小区建设。

(四)改革开放有新突破,经济活力不断显现

国企改革通过重组、拍卖、整合、关闭、破产等形式,完成了25户企业的改制,实现了国有资产依法按规从竞争性领域彻底有序退出,国有企业资产增值率达19%;及时足额兑现职工经济补偿金3831万元,职工社会保障接续率为100%,职工再就业安置率达90%以上。基本完成凤凰山矿区资源整合,实现了一矿一证、一个法人主体开采经营。完成了兰坪工业发展规划,经争取,兰坪被省政府列为全省30个工业发展重点县和30个工业园区之一。

农村税费改革试点工作进展顺利,农村经营、粮食流通体制改革取得新进展,农民负担逐步减轻。招商引资取得较好成绩,在第12届昆交会上签约9个项目,协议引资总额16亿元,实际到位资金1.3亿元,超过了历年在昆交会上协议引资的总额。

(五)各项事业有新进步,协调发展稳步推进

“普六”成果得到巩固,“普九”进程稳步推进,基本完成国家二期贫义工程,办学条件进一步改善。不断深化教育教学改革,加强教师继续教育和学校德育工作,教学质量进一步提高,高考重点院校上线人数创历史新高。继续深化了城镇和农村医疗卫生体制改革,新型农村合作医疗试点工作稳步推进,加强了疾病预防控制,全面启动和实施艾滋病防治“六项工程”。创办了私立高中——海源中学和私立医院——万和医院,为教育卫生事业的发展注入新的活力。成功举办了“东方情人节”。《母亲河》赴昆明商业演出,经济和社会效益效果明显。完成罗古箐旅游区规划并通过评审。加大了民族民间文化普查抢救力度,完成了兔峨土司衙署第三期修复工程。圆满完成州庆50周年演出任务。农业人口计划生育的“奖优免补”政策得到落实,有247户领取了独生子女光荣证书。人口自然增长率控制在6.31‰。加强了资源保护、环境保护和生态建设,继续实施天然林保护和退耕还林工程,全面完成重点公益林划分,农村能源建设完成758口沼气池、500眼节柴改灶地质灾害治理和土地复垦工作取得阶段性成果,环境监察执法力度不断加大。继续巩固“两个确保”成果,社保覆盖面不断扩大。邮电通讯、广播电视、民族宗教、保密档案、地震气象、外事、残联等各项工作也取得较好的成绩。

(六)依法治县有新进展,稳定局面得到巩固

认真贯彻执行行政许可法,政府机关行政执法责任制得到加强,“四五”普法和依法治县稳步推进。积极推进行政审批制度改革,清理、修改、废止政府规范性文件133件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。建立健全信访督查制度,认真做好群众来信来访工作,受理信访100件(次),办结98件。全年清欠工程款3805万元,清欠率50%;清欠农民工工资1277万元,清欠率94%。及时办理人大代表建议和政协委员提案共168件,办复率达100%。高度重视项目建设征地拆迁、大矿开发资源整合和企业改制中涉及群众切身利益的问题,妥善处理矿区哄抢矿石、群众上访等群体性事件,及时化解社会矛盾。积极支持人民武装、民兵预备役建设,增强了军政、军民团结。全面完成第二届村级换届选举任务,基层政权建设得到加强。狠抓安全生产,保持了重特大事故为零的记录。加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,刑事案件明显下降,有力地维护了社会稳定

(七)政府职能有新转变,民心工程顺利实施

认真贯彻执行云南省公务员八条禁令,切实开展云岭先锋工程和机关作风整顿,广泛开展行风评议,继续推行政务公开制度,稳步推进电子政务,政府机关办事效率和工作作风有了明显好转。顺利实施了县政府去年初向全县人民承诺的10件实事:完成1000户茅草房改造;确保了全县财政供养人员工资足额按时发放;实现异地就业1834人;进一步扩大了城镇居民最低生活保障范围;在全县范围内推行基本医疗保险;完成4561M2中小学危房改造;完成8个标准化村委会阵地建设;新建17所边远山区村级卫生室;完成城区园丁路和人民东路的改造;继续实施人畜饮水解困工程,解决了13400人的饮水困难。

各位代表,上述成绩来之不易,这是我们坚持党的路线方针政策、实事求是开展工作的结果;是我们解放思想、抢抓机遇、苦干实干的结果;是我们抓稳定、讲团结、顾大局的结果;更是县委正确领导,人大、政协各方面鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向驻兰坪的人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持、帮助兰坪发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上还有许多困难和问题。主要表现在:经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决,非公有制经济、工业经济、开放型经济和县域经济发展缓慢;经济总量不足,县乡财政收支矛盾十分突出;农村贫困面大,农民增收困难,农村富余劳动力和城镇待业人员就业和再就业形势严峻;社会事业发展相对滞后,可持续发展压力加大;项目前期工作滞后,新上项目不足,在建项目资金筹措困难,市政等一些基础设施建设力度加大而资金缺口较大;小水电开发进展缓慢;矿产资源的开发管理工作需要加强;全县干部群众的思想需要进一步解放,政府机关工作人员工作作风、业务水平有待于进一步改进和提高。

这些困难和问题,务必引起我们的高度重视。我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识,要在讲实话、办实事、顾大局、保稳定、抓落实上下功夫,迎接新希望,寻求新突破,实现新发展。

二、开拓创新,奋发努力,全面实现“十·五”计划的各项目标

2005年,是全面完成“十·五”计划目标、衔接“十一·•五”规划,承上启下、加快发展的关键一年。根据县委的部署,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中全会、省委七届六次全会和州委五届六次全会精神,牢固树立和落实科学发展观,把握发展主题,抢抓发展机遇,突出抓好经济结构调整、支柱产业培育、重点项目建设、投资环境改善等重点工作,加强政府自身建设,切实提高行政能力,努力实现兰坪经济社会的全面协调持续发展。

2005年经济社会发展的主要预期目标为:兰坪生产总值增长11%,地方财政一般预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%,粮食总产增长1.5 %,人口自然增长率控制在10‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新解决5000人的温饱问题。

实现上述目标,必须重点抓好以下八个方面的工作:

(一)以农民增收为核心,促进农业农村经济发展

进一步巩固和加强农业基础地位,认真贯彻中央一号文件精神,坚持“多予、少取、放活”的方针,落实“两减免、三补贴”政策,更多地关注农村,关心农业,关爱农民,用抓工业的理念发展农业,促进农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。

提高农业综合生产能力。毫不放松地抓好粮食生产,确保粮食增产。编制完成全县农业发展规划,进一步优化农产品区域布局。大力调整种植业结构,加快优质杂粮、优质豆、食用菌和蔬菜基地建设,积极发展以核桃、花椒为主的经济林果和以蓁艽、杜仲为主的药材等经济作物。不断完善动物防疫体系,抓好畜禽良种繁育和饲草饲料两大基地建设,以商品型草食畜为重点,加快肉牛、生猪、黑山羊、本地土鸡的养殖基地建设。重视农业科技推广体系建设,继续抓好农业科技措施的推广和普及。要围绕服务三农,建立健全农村市场体系和社会化服务体系,不断提高农产品的商品率

发展农业产业化经营。尽快培育一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业。县财政要不断优化支农资金的支出结构,调整投资方向,建立农业产业化专项资金,并对龙头企业优先给予资金、政策的倾斜照顾和扶持,引导各类社会资金投向龙头企业。同时还要鼓励和引导与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益分配机制,逐步形成委托生产、订单农业、入股分红、利润返回等合作机制,与农户结成更加紧密的利益共同体。大力支持农产品加工企业发展农特产品精深加工,争创名特优新产品,增加市场份额。   

深化农村经营体制改革。在多渠道加大资金投入,加强农业基础设施建设的同时,要完成三项改革,尽快改变农村基础设施建设全靠政府投入、管理无序、利用率低的现状:一是按照谁投资,谁受益,谁管理的原则,全面推进农村基础设施建设和管理制度改革,明晰产权,明确责任,实现基础设施的有效管理、维护和运营;二是有序推进林业产权制度改革,明晰产权,稳定和完善“两山”责任制,促进农村生态建设和林业资源有效开发利用;三是建立和完善土地流转制度,促进土地使用权的合理流转,推进农业规模化生产。

加大扶贫攻坚力度。继续实施好茅草房改造、易地开发、劳务输出三项重点工作,推进重点村、安居温饱、民族特困乡等项目工程的建设。抓好农村劳动力的转移培训,促进农村富余劳动力流动就业的良性循环。加强对劳务输出工作的组织领导,逐步建立系统、有效的劳务输出长效机制,拓宽劳务输出渠道,切实帮助农民工解决在新工作岗位、新生活环境中遇到的困难。

(二)以基地建设为支撑,提高工业经济质量效益

坚持工业强县,推进国家级有色金属基地建设,是加快兰坪经济发展的关键。我们要立足自身优势资源,尽快培育壮大矿业支柱,提升工业经济发展水平。

全力抓好大矿开发建设。切实做好大矿建设的各项协调服务,完善资源整合后续工作,认真负责地解决矿区周边群众生产生活困难,维护好矿山秩序,营造良好的开发建设环境,确保10万吨电锌采选冶项目如期建成投产。

加快省级工业园区建设。抓住我县被列入全省30个工业发展重点县和30个工业园区的机遇,按照国家产业政策,以工业发展规划为依据,按省州县合办,以县为主,政府引导,市场运作的开发方式,走以园招商、以商建园的路子,高质量完成园区建设规划的编制。积极争取优惠政策和扶持项目,加快金顶和通甸片区的基础设施建设,力争建成合理分工,相对集中,特色鲜明,优势互补的一流省级工业园区。

规范矿业权秩序。正确处理好保护与开发、三江并流世界自然遗产保护区和我县重点矿区的关系,促进矿业经济持续稳步发展。加强矿产资源监管体系建设,建立健全矿业权秩序监督网络体系,杜绝无证探采矿。督促取得矿权的开发商按期开发,着力解决只占资源而不投资建设的问题。下大力整顿和维护好“三山四箐”、中排李子坪、通甸菜子地等矿山的秩序。加强政府对资源配置的宏观调控,加大矿产品流通领域的治理整顿力度,在10万吨电锌项目投产后,严禁铅锌原料出境,确保在县内加工增值,着力发展有色金属精深加工,延长产业链。大力引进勘探开发资金和技术力量,加大勘探开发力度,寻找和开发新的原料基地,扩大原料供应,促进选冶企业生产。

(三)以项目战略为主导,增强县域经济发展后劲

项目工作是经济社会发展中最基础性的工作,投资是保持国民经济发展最现实的拉动力量。要认真落实“一手抓干部、一手抓项目”的工作措施,围绕思路抓项目,抓好项目促发展。

加大项目争取力度。县计委、财政、扶贫等部门要协同其他职能部门,以支柱产业、基础设施、生态建设为重点,认真研究论证项目,抓好项目库建设;加强与上级对口部门的联系,多争取项目和资金的支持。要建立项目申报奖惩和责任追究制,杜绝部门缺乏全局观念、不通信息、推诿扯皮、延误项目申报的行为,切实做到在建一批、储备一批、考察论证一批,促进项目建设的良性循环。

加强项目建设管理。一要加强项目资金管理,各有关部门要切实搞好组织协调,千方百计筹措建设资金,不能因资金不到位而影响项目建设;政府分管领导要及时掌握项目实施情况,资金出库必须经政府分管领导批准,财政、计委、审计等部门要进行跟踪监管,确保资金安全及时足额到位、发挥应有效益。二要加强项目施工管理,各主管部门要严格执行项目管理有关规定,加强施工管理,严格标准,规范操作,切实提高项目质量。

抓好“十大”重点项目建设。着眼于改善发展环境和增强发展后劲,县委确定了年度“十大”重点项目,各级各部门必须全力以赴推进其建设进程:一是10万吨电锌项目;二是3万吨碳酸锶项目;三是丰坪水库续建工程;四是维兰公路续建工程;五是碧玉河水电开发项目;六是德庆河水电开发项目;七是基独河水电开发项目;八是营中公路弹石路面铺设工程;九是城南滑坡二期治理工程;十是三江之门民族文化会展中心。

进一步提高县城的规划建设和管理水平,加强中心小城镇的规划建设,切实加快城镇化建设进程。完成人民东路开发后续工程和生态垃圾场新址选择工作;抓好县法院审判大楼建设;适时启动驻昆办综合大楼和地税小区建设;启动城北新区大桥建设,推进北区开发。以提高路面等级和改善澜沧江沿岸农村交通状况为重点,进一步加大交通建设力度。完成营盘澜沧江汽车吊桥建设,实施好县乡公路通畅工程,争取丽兰公路和剑川——金顶——营盘公路立项,积极做好中排到福贡利沙底公路和中排江边汽车吊桥的前期工作。

(四)以水电开发为重点,着力培育新经济增长点

加快水电开发进程。按照流域、梯级、综合、滚动开发的要求,坚持统一规划、因地制宜、科学布局、大中小结合、多层次开发的原则,加强电力开发规划,逐步实现水能资源的优化配置和合理开发利用。走矿电结合的路子,积极探索“矿电联营”和“点对点”的直供电方式。各乡镇各部门要进一步加强协调服务,加快德庆河、碧玉河、基独河开发建设进程,加快福贡至兰坪、迪庆至兰坪110千伏和兰坪至剑川甸南220千伏输变电工程以及电网建设步伐,推进澜沧江梯级电站——黄登岩、大华电站开发前期工作,配合业主尽快完成地质勘察、项目论证,早日促成大电开发。

加快培育旅游产业。根据 “三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游产业发展思路,进一步落实旅游产业发展的政策措施,多渠道争取项目和资金,加快基础设施和旅游接待设施建设。坚持突出重点、区域联合、以线带点的发展策略,依托兰维公路,逐步提高罗古箐、大羊场旅游公路的路面等级,改造大羊场至丽江黎明景区旅游公路,逐步形成三江腹地游通道。加大老窝山、富和山等景区景点的宣传推介,逐步启动罗古箐大羊场景区的开发建设,办好“东方情人节”,推动旅游产业发展。

支持邮电通讯建设,促进邮电通讯提高服务质量、拓宽业务空间。改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业,积极发展评估咨询、信息物流等新兴服务业,加快第三产业发展。

(五)以改革开放为动力,发展壮大非公有制经济

加大改革力度。巩固和扩大深化国有企业改革的成果,继续完善改制企业的后续工作,加大扶持和服务力度,全面实现“以放促活,以退保进”,建立现代企业制度的目标。巩固和扩大行政审批制度改革成果,进一步推进政府机关、事业单位的机构改革和人事制度改革,深化农村税费、教育文化、医疗卫生和粮食流通体制改革。

扩大对外开放。认真组织好昆交会、珠洽会的参展工作,提高参会成效。充分发挥驻昆办的窗口作用,拓宽对外联系渠道。坚持资源招商,大力引进外部资金、技术和人才。实施“全民招商”战略,县乡村全面铺开,社会各阶层全面参与,一二三产业全面开放,大中小项目全面引进,营造大招商、大开放、大发展的浓厚氛围。加强跟踪服务,提高招商实效,做到有意向项目广泛接触,在谈项目紧盯不放,签约项目狠抓落实,在建项目加快进度,切实提高项目落实率和资金到位率。

大力发展非公有制经济。非公有制经济是最具潜力和活力的经济增长点,要坚定不移地把它作为经济工作的战略重点来抓。各乡镇各部门要针对目前非公有制经济发展中存在的困难和问题,认真研究和落实相应政策,及时提供服务,营造有利于非公有制经济发展的良好环境,鼓励它们参与文化、教育、卫生、旅游等事业发展,支持民间资本投入基础设施和公用设施的建设与经营,放手、放开、放胆发展非公有制经济。

着力改善经济环境。把优化经济发展环境,作为发展经济的龙头来抓。以企业和基层是否满意、县内外客商是否称心,作为衡量发展环境是否改善的标准,切实加大治理力度。各相关职能部门要贯彻好、落实好上级出台的加快非公有制经济发展的优惠政策,营造良好的政策环境;全社会都要尊重非公有制经济,关心、支持其发展,营造宽松的社会环境;要对投资软环境进行综合整治,营造良好的服务环境;严肃查处“三乱”行为,各执法执纪部门要文明执法,营造规范的执法环境。

(六)以增收节支为手段,确保财税金融平稳运行

按照构建公共财政体制的要求,继续深化财税体制改革,支持经济社会发展,壮大支柱财源,优化支出结构,强化财税管理。

抓好财源建设。完成县域经济发展规划编制,全面贯彻执行加快发展县域经济、培植财源的优惠政策,做好财源建设规划和项目储备工作。鼓励民营企业的发展,努力增强国企改革中已改制企业的活力,大力支持现有的企业做大做强,巩固和发展壮大传统财源;支持旅游业的发展,带动第三产业,促进县域经济发展,积极培植新的财源。努力争取上级转移支付资金和专项资金,千方百计扩大财政收入规模,切实增加可用财力。

加强税收征管。坚持依法治税,坚决贯彻落实“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的方针,改进征管手段,严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法犯罪行为,抓好社保费征缴和非税收入征收,切实做到应收尽收,促进财税收入稳步增长。

强化财政监管。进一步强化依法理财观念,严格部门预算,强化预算约束。积极推进国库集中支付改革,加强“收支两条线”管理工作,推动政府采购制度向纵深发展。严格审计执法,严肃财经纪律,规范财经秩序。优化支出结构,确保法定支出和政策性重点支出,保证全县重大决策的贯彻落实。严格支出管理,厉行节约,把有限的资金用在刀刃上,集中财力确保工资发放、机构运转和社会稳定。

加强金融保险工作。围绕全县经济发展重点,加大与金融部门的联系协调,充分发挥金融在经济社会发展中的推动和杠杆作用。支持金融改革,改进金融服务,防范和化解地方金融风险。保险部门要积极拓展业务,提高服务,促进保险业的发展。

(七)以和谐兰坪为方向,统筹发展社会各项事业

加快发展教育事业。继续把教育放在优先发展的地位,深化教育改革,整合教育资源,努力推进素质教育。实施好中小学“两基”攻坚农村寄宿制学校建设和中小学危房改造工程,进一步改善办学条件,举全县之力打好“普九”攻坚战。加强学校管理,进一步提高教育教学质量。大力发展民办教育,鼓励多种形式的社会力量办学。实施人才强县战略,建立和完善人才培养和服务体系,为各类人才的培养创造更好的条件

积极推进卫生改革和发展。加快医疗卫生体制改革步伐,全面实施初级卫生保健第二个十年计划,推进新型农村合作医疗试点扩点工作,加强三级卫生网络建设,控制传染病、地方病的发病与流行,加强医德医风建设,认真实施艾滋病防治“六项工程”,下大力遏制艾滋病的流行和蔓延。完成县医院传染病房建设。

高度重视就业和社保工作。进一步强化政府对就业和再就业的指导服务,千方百计开辟就业渠道。加强下岗职工再就业培训,认真落实再就业各项优惠政策,切实依法维护劳动者的合法权益。继续巩固“两个确保”,抓好“三条保障线”的衔接,加快完善社会保障体系,不断扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面

认真实施可持续发展战略。抓好第一次全国经济普查工作,确保按期完成任务。继续推行农业人口独生子女“奖优免补”政策,严格控制政策外生育。继续加大土地市场治理整顿力度,推进和完善土地收购储备工作,落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。继续实施好天然林保护、退耕还林工程。加强以矿区周边、澜沧江流域为重点的生态建设和环境保护工作。逐步规范县城玉屏山墓葬管理,加大县城周边面山的绿化造林,坚决关闭面山采石、采砂场。积极争取江河、通甸河小流域综合治理和营盘中学滑坡治理项目。不断推进农村电气化、小水电代燃料、沼气池等节能工程建设。加强防灾减灾工作,提高抵御自然灾害的能力。

大力发展其他各项事业。加快文化体制改革,繁荣文化事业,丰富城乡文化生活,规范文化市场秩序。深入开展“扫黄打非”斗争,依法整治网吧等娱乐场所。广泛开展群众性体育活动,加快广播电视和科技事业的改革和发展。重视老龄、妇女、儿童、残疾人工作。深入开展国防教育,关心支持驻兰部队和民兵预备役建设。不断推进民族宗教、文物史志、统计档案、地震气象等工作。

(八)以平安兰坪为目标,切实加强民主法制建设

加强政治文明建设。严格执行人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会各方面和人民群众的社会监督。认真办理建议和提案,提高办复质量。广泛听取各民主党派的意见,发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持政务公开,推进政府决策的科学化、民主化、规范化。进一步改进和加强信访工作。加强基层民主建设,推进村务公开和民主管理。

坚持依法行政。认真贯彻执行行政许可法,继续抓好“四五”普法教育,广泛开展法制宣传,增强公职人员依法办事能力和公民法律素质。进一步整顿执法队伍,着力提高人员素质。强化监察、审计的行政执法监督,及时纠正行政执法机关的不当行政行为。加强法律服务和法制保障工作,积极开展法律援助。

推进精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识,教育引导全县人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象。高度重视未成年人、中小学生的德育教育。反对封建迷信,破除陈规陋习,倡导文明健康的生活方式。

切实维护社会稳定。落实社会治安综合治理措施,加强防控体系和基层治保组织建设,切实加强矿区、集镇等重点地区的治安管理和群防群治。严厉打击各种刑事犯罪活动,依法打击各类扰乱破坏重点项目建设秩序和非公企业正常经营的违法行为。深入开展禁毒斗争,严厉打击毒品犯罪。妥善处理好项目建设征地拆迁、矿山开发建设、拖欠工程款等涉及群众切身利益的问题。继续整顿和规范市场经济秩序,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。切实抓好安全生产,坚决遏制重特大事故的发生。严厉打击“门徒会”等邪教组织犯罪活动,扫除赌博等社会丑恶现象,确保人民安居乐业。

今年,我们还要按照全面实现温饱加快建设小康社会的要求,立足全局、着眼长远,以科学的发展观为指导,用改革的精神、开放的观念和务实的措施编制好“十一·五”规划,突出规划的预见性、科学性和指导性,为兰坪今后五年的发展描绘蓝图。

三、加强政府自身建设,切实提高行政能力

在新的起点上实现新的跨越,把兰坪的经济社会发展不断推向前进,是全县人民的共同愿望,也是政府的职责所在。我们必须不断增强使命感和责任感,切实加强政府自身建设,努力提高行政能力,决不辜负全县人民的信任。

第一,加强政风建设,提高行政能力。树立科学的发展观和正确的政绩观,进一步弘扬求真务实精神。坚持察实情、讲实话、办实事,珍惜民力,不搞劳民伤财的“形象工程”;坚持统筹兼顾,立足当前,着眼长远,不急功近利,扎扎实实地做一些打基础、利长远的工作;大力精简会议和文件,能不开的会坚决不开,能不发的文坚决不发。要大兴调查研究之风,用更多的时间和精力深入群众、深入基层、深入实际,把工作的着力点放在谋发展、促改革、保稳定、抓落实上来。要毫不放松地推进廉政建设和反腐败斗争,认真落实党风廉政建设责任制,努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤,坚决纠正部门和行业不正之风,严厉打击各种乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要行为。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众关心的问题。继续抓好机关作风整顿,严格执行《云南省公务员八条禁令》,严肃查处违禁行为。

要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,不断提高政府行政能力。要紧紧抓住兰坪发展的主要矛盾,坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到具体工作中,创新工作思路,力争在重要领域、关键环节取得新突破;要始终坚持发展为第一要务,以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中出现的问题,努力提高经济增长的速度、质量和效益;要科学筹划,整体推进,统筹兼顾,努力实现城乡、经济社会、人与自然的协调发展;要强化服务意识,完善管理措施,提高公共服务的能力,依法加强社会管理,协调各种利益关系,解决好群众关心的热点、难点和焦点问题。

第二,加快职能转变,强化依法行政。要切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来,按市场经济规律办事,提高运用经济手段和法律手段管理经济工作的能力。强化政府的社会管理和公共服务职能,加快推进政企、政资、政社分开,把政府不该管的事交给企业、市场和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化行政审批制度改革,按照责任、效能的原则,减少审批环节,简化审批手续,提高审批效率。

深入贯彻实施行政许可法和全面推行依法行政实施纲要,依法规范行政行为。各级干部要自觉把依法行政落实到政府行为的各个方面、各个环节,切实把依法行政、建设法治政府作为一项全局性、根本性的大事抓紧抓好,不断增强依法行政观念,严格按照法律规定的权限和程序行使权利、履行职责。抓好执法队伍建设,规范执法行为,提高依法办事能力,实行执法责任制和执法过错追究制,严格执行行政赔偿制度,形成有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的责权机制,做到严格执法、公正执法和文明执法。加强监督检查,重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。

第三,坚持发扬民主,健全决策机制。要牢固树立科学决策意识,建立健全科学决策机制,保证决策的正确性和有效性。严格遵守民主集中制,依法行使权利。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度。对涉及国民经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项,要认真听取各方面意见。对与人民群众切身利益密切相关的决策,要进行反复比较和论证。建立健全决策责任制度,对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为,要追究决策者的法律责任。以推广电子政务为契机,建立健全县乡两级政务公开制度,增强决策透明度和公众参与度,接受新闻舆论和社会公众监督,密切政府与人民群众的沟通联系。

各位代表,努力为人民群众办实事,是县人民政府应尽的职责。今年,我们还要结合实际情况继续抓好民心工程:一是完成3000户贫困农户茅草房改造;二是完成农村寄宿制学校建设工程;三是完成城区管网改造工程;四是完成城市道路环境综合整治工程;五是实施阳光工程,完成劳务培训和输出3000人;六是建成金顶活畜集转中心及交易市场;七是完成县医院住院大楼建设;八是完成体育风雨馆建设;九是新建3个标准化村委会和8所村级卫生室;十是逐步解决广大群众特别是城区周边群众收视难的问题。

各位代表!

新的一年,面对新的形势、新的要求,全县经济和社会发展的任务更加繁重,我们深感肩负的责任重大而光荣。全县人民对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,以科学的发展观统揽经济社会发展全局,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,迎接挑战,扎实工作,为全面实现温饱加快建设小康社会而努力奋斗!

我们坚信,兰坪的明天将会更加美好!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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