2004年政府工作报告

日期:2004-03-29 09:07:00  浏览:0  来源: 作者:

 

政府 工 作 报 告

—— 在兰坪白族普米族自治县第十一届人民代表大会第二次会议上

县 长  和树军

(2004年3月17日)

 

各位代表:

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、2003年主要工作回顾

2003年,是我县全面实现温饱加快建设小康社会的开局之年,也是各项改革和建设事业取得较好成绩的一年。一年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,县人民政府团结全县各族人民,坚持以经济建设为中心,在发展中克服困难,在前进中化解矛盾,全面完成了县第十一届人大一次会议确定的各项经济社会发展指标,继续保持了全县经济发展、民族团结、社会进步的良好局面。

(一)国民经济持速健康发展,主要指标完成情况较好。

全年完成全县生产总值60618万元,按可比价格比上年增长10.4%;工业总产值达78157万元,比上年增长19.8%;财政总收入完成12934万元,比上年增长20.86%,其中:地方财政收入5367万元,比上年增长13%;社会商品零售总额实现19612万元,增长19.3%;金融机构年末各项存款余额69272万元、贷款余额41614万元,分别比上年增加2339万元和8138万元。

(二)经济结构调整力度加大,发展后劲明显增强。

一、二、三产业比例调整为205426。特色优质经济作物种植面积进一步扩大,种植业收入达7775万元,比上年增长4.7%,畜牧业继续保持了较快增长势头,收入达7183万元,比上年增长10%工业保持较快增长,原料低值出境的局面得到控制,县内选冶企业产值大幅度提升,全县第二产业增加值达32682万元,增长16%,工业在我县经济发展中的主导地位进一步确立,所占份额达54%。非公有制经济比重逐步提高,已占全县经济总量的30%以上。第三产业持续稳步发展,全年实现增加值15626万元,按可比价格比上年增长8%,非公经济在第三产业中的份额明显增大,所占比重达41%。

(三)固定资产投资大幅度增长,基础设施建设取得新进展。

全社会固定资产投资完成31921万元,比上年增长25.9%。其中,交通方面:完成了六兰线通县油路、罗古箐旅游公路路基工程,维兰公路路基、黄金公路兰坪段油路工程进展顺利,完成了营中弹石公路、营盘沧江吊桥前期工作和剑兰公路三改二、丽兰公路可研报告。水利方面:完成国债一期农村人畜饮水解困工程,解决了3.1万人的饮水问题;丰坪水库建设累计完成投资5300万元,实现了大坝截流,安置一期移民38户、178人。能源方面:完成了1511口沼气池、1000眼节柴灶。城建方面:三江之门民族文化广场、花鸟市场、城区第二综合市场相继建成投入使用,人民东路建设项目顺利启动,完成了三江之门民族文化中心、玉屏公园、生态垃圾场、自来水厂改扩建工程前期工作和城北新区的可研报告。乡镇小集镇建设也取得了新的成效。

(四)扶贫攻坚成效明显,人民生活水平得到提高。

在巩固扶贫成果的基础上,进一步加大了扶贫攻坚力度,狠抓了安居温饱工程、易地开发和劳务输出三项重点工作。完成茅草房改造3000户,易地搬迁807户3489人,实现劳务输出949人。农民人均有粮412公斤,增加26公斤,农民人均纯收入1200元,增加98元,年内又有10097人实现了脱贫。城镇居民收入稳定增长,在继续做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作的基础上,增加了城镇困难居民的生活补助,提高了优抚对象的补助标准。天然林得到有效保护,完成退耕还林6.5万亩、公益林建设4万亩。地质灾害和环境治理进一步加强,生态环境进一步改善。

(五)各项改革全面推进,经济活力不断增强。

国有企业改革工作稳步推进。坚持“以退促进、以放促活”的方针,按照“两置换、一退出”的要求,以产权制度改革为核心,抓重点、破难点,全面推进了国企改革。兰坪有色金属公司通过增资扩股组建成云南金鼎锌业有限公司,县电力公司重组加入怒江电力集团有限公司,通过内部购买、公开拍卖、兼并、破产等形式,完成了国有商品流通、供销社、粮食企业等改制工作。完成企业改制23户,完成改革面的92%,支付改制成本3050万元,调整职工劳动关系1341人,妥善安置下岗职工,357人实现再就业,安置率达78%。

事业单位人事制度改革进展顺利。全县22个事业单位、4193名专业技术人员参加改革,通过按需设岗、竞争上岗等形式,形成了新的用人机制。社会保障体系逐步健全,基本养老保险参统人数增加到6531人,失业保险参保人数增加到3173人,基本医疗保险参保人数增加到9035人、覆盖面达93%。全力实施就业和再就业工程,全年推荐就业1070人。

农村税费改革试点工作全面铺开,土地有偿使用制度改革稳步推进,成功拍卖了33宗国有土地使用权。

(六)科教兴县战略深入实施,社会各项事业协调发展

认真实施《基础教育振兴行动计划》,全年投入教育基础设施建设资金854.8万元,教学条件进一步改善。学校内部管理改革全面推行,加强了师德师风和学风校风建设,教学质量明显提高,高考获得好成绩,升学率达56.02%,突破历史最高水平。“普六”工作得到巩固,扫盲工作通过省级验收,召开了“普九”攻坚动员大会,稳步推进“普九”进程。加大了科技普及推广力度,科技对经济发展的贡献率不断提高。《兰坪县志》编纂出版,填补了兰坪有史无志的空白。三江艺术团创作的《酒歌》《山韵》及民间自发组织的《龙跳舞》等作品走出了县门,受到广泛好评。大型舞蹈史诗《母亲河》代表云南省参加第四届中国舞蹈“荷花奖”决赛荣获银奖。杨玉科将军故居列入省级重点文物保护单位。以全力预防“非典”为契机,加强了疾病控制和预防保健工作。城乡环境卫生状况和医疗保健条件得到进一步改善。开展了农村独生子女奖试点工作。人口自然增长率控制在5.89‰。旅游业发展的理论研究、规划编制和宣传工作不断加强。实现了有线电视县乡联网,电视覆盖率达90%。体育、档案、统计等各行各业均取得了较好的成绩。民间文化活动异彩纷呈,广大群众的精神文化生活更加丰富。

(七)民主法制建设得到加强,社会稳定局面进一步巩固。

听取社会各方面对政府工作的合理化意见和建议,民主、科学决策能力有新的提高。政府机关行政执法责任制得到加强。四五普法和依法治县的进程稳步推进。加强了信访调处工作,重视解决好社会热点、难点问题,把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。狠抓安全生产,有效防止了重特大事故的发生,各类安全事故比上年下降21%。积极支持人民武装、民兵预备役和基层政权建设,增强了军政、军民团结和村民自治。坚持社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪活动,有力地维护了社会的稳定。

(八)政府职能和机关作风有新的转变,民心工程得到落实。

政府职能进一步转变,运用法规手段和市场机制解决问题的能力有新的提高。认真贯彻落实《公务员八条禁令》,全县公务员队伍廉洁从政、爱岗敬业意识明显增强。民心工程顺利实施,县人民政府在去年人民代表大会上承诺的八件实事基本完成。建成了7个温饱和安居村(尚有1村正在实施当中),完成了3489人易地搬迁;解决了10097人的温饱;改造了2930.9平方米中小学危房(尚有1070平方米正在实施当中);解决了3.1万人的饮水困难;农网改造共完成一户一表6717户;安排了50万元专项资金用于消化历年拖欠的医疗费;免除了特少民族学生的杂费、课本费、文具费;确保了全县国家机关、事业单位在职职工和离退休人员工资的按时、足额发放。

各位代表,一年来所取得的成绩,是在“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻执行各级党委政府一系列方针政策的结果;是在县委的正确领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。凝聚着全县20万各族人民的辛勤汗水和智慧。在这里,我谨代表县人民政府,向全县人民致以崇高的敬意!向长期以来挂钩扶贫兰坪的上级有关部门、全县民营企业、驻兰武警官兵以及所有关心、支持兰坪改革和发展的各级各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到,县人民政府的工作还存在着需要加强和改进的地方,在前进的道路上还有许多困难和问题,主要是:农民增收难度大,扶贫攻坚任务还很艰巨;项目争取和储备不足,建设资金短缺,建设与投资矛盾较大;市政基础设施滞后,城镇化水平较低;就业渠道窄,就业压力大;经济总量不足,财政收支矛盾突出,尤其是大矿开发过渡期,由于资源整合,原料供应紧张,选冶企业难以正常生产,在短期内严重影响地方经济的发展;少数部门、乡镇和干部职工存在思想不够解放,作风飘浮,工作落实不够的现象;对外开放力度不大,投资的软环境不尽人意;政风、行风和社会治安状况离人民群众的要求还有一定差距。对此,县人民政府一定高度重视,在今后的工作中一如既往地把发展作为第一要务,用发展的眼光、发展的思路、发展的措施统领我们的各项工作,有效地化解各种矛盾和困难,迎难而上,不断前进。

  二、2004年重点工作   

按照县委九届二次全会的部署,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕建设工业经济强县、绿色经济富县和国家级有色金属基地三大战略目标,树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持统筹发展,坚持以人为本,坚持改革开放,突出抓好农业农村、大矿开发、基础设施建设、小水电开发、非公经济发展和生态建设六个重点,不断完善市场体系和社会保障体系,进一步转变政府职能和工作作风,加强精神文明建设和民主法制建设,努力实现经济快速协调健康发展和社会全面进步。

    宏观调控的主要预期目标为:全县生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长15%;粮食总产量增长1.5%;农民人均纯收入1320元,增长10%;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现上述目标,必须切实抓好以下十个方面的工作。

(一)加快调整农业产业结构,拓宽农民增收渠道。

以产业结构调整为主线狠抓基地建设。以市场为导向,市场需要什么就干什么、什么赚钱种什么、什么赚钱养什么,把品种调优,产品调精,效益调高。狠抓良种推广和科技措施落实,调优品质,提质增效。大力发展蔬菜、林果、药材、畜牧产业。蔬菜生产要推广优质高效品种,提高品质。积极发展核桃、花椒、青刺果等经济林果和蓁艽、杜仲、吴茱萸等药材种植。加大品种改良步伐,加快外向型、节粮型、草食型畜牧业的发展;充分发挥我县物种、气候带优势,进一步优化农产品区域布局,全面构筑农民重点增收的平台。在过去几年的基础上,争取用三年左右的时间,重点建设好“610”农业产业化生产原料基地和111230养殖业畜禽基地。围绕这一目标,进一步抓好规划,落实任务。年内建成3万亩高稳农田,10万亩优质食用豆,2万亩药材,5万亩干果,5万亩生态林,3.3万亩优质草场基地;达到2千头肉牛,8万头仔猪,10万头生猪,10万只山羊,30万只本地土鸡养殖规模。

培育和扶持龙头企业。抓住我县列为绿色产业示范园区和全省农业综合开发县的机遇,以发展无公害和绿色食品为方向,认真研究和制定配套政策措施,有重点地引进、扶持、发展、壮大一批辐射面广、带动力强,集开拓市场、加工销售、带动基地、服务农户等功能为一体的龙头企业。重点扶持和培育乌骨羊、五味子、红蔓茎、杜仲等特色产业。对三江绿色食品有限责任公司、亚麻加工厂、果醋厂、牛羊肉加工厂等已建成或在建的农产品加工企业,要为他们理顺各种关系,加快建设,尽早投产。不断完善社会化服务体系,抓好农产品市场体系建设,搞好流通服务。年内,要在县城至金顶范围内建设一个规模适度的畜禽交易市场,各乡镇也要从实际出发,至少建成一个农产品综合交易市场。

加大扶贫攻坚力度。继续实施好农村人畜饮水解困、千村扶贫、劳务输出、易地开发、温饱安居、较少民族特困乡扶贫等项目工程,进一步改善贫困地区的生产生活条件。抓住全省实施“百万民工培训工程”的机遇,加大对富余劳力的技能培训,想方设法将农村富余劳动力向二、三产业转移,不断增加非农产业收入,扩大农民增收渠道。结合实际,制定落实好配套改革措施,巩固农村税费改革试点工作成果,全面推进农村税费改革。

加强农业基础设施建设。多渠道加大资金投入,巩固和完善重点水利,抓好农业综合开发、通甸镇节水灌溉试点、山区“五小”水利等项目,增加农田灌溉面积,增强防洪抗旱能力。本着放开建设权、搞活经营权的原则,鼓励集体、农户、个人投资兴办或租赁、承包农业水利、人畜饮水等,实现基础设施的有效维护和管理,进一步改善农业生产条件。年内,完成10公里田间沟渠,新增2000亩旱地节水农业增效示范项目,建成3000亩坡改梯农田。

(二)着力培育矿电支柱产业,不断发展和壮大工业经济。

积极推进新型工业化进程。加快工业发展,走新型工业化道路是我县经济发展的必然选择。切实做好大矿建设的各项服务工作,全力推进资源整合,维护好矿山周边秩序,营造一个良好的环境,确保一期工程早日建成、投产,为将兰坪建成国家级有色金属基地打下坚实基础。狠抓工业企业生产,协调好地方选冶企业和大矿建设的关系,实现资源优化配置,强化面上矿产原料管理,控制原料出境,使现有选冶企业尽快恢复生产,并千方百计保证其原料供应。积极创造条件,加大面上矿产资源的勘探开发力度,依法规范全县矿产资源管理,寻求和开拓新的原料基地,确保工业生产稳定增长。针对有色金属市场价格回升,稀有金属短缺的行情,鼓励引进民间资本和外资,组建兰坪铜业集团,上马碳酸锶厂,建设电铅项目,建成规模适度的银金属民族传统工艺加工厂,开发利用铁矿资源,不断做强做大有色金属产业。切实抓好工业园区规划建设,高起点、高水平地完成工业发展中长期规划和工业园区建设规划,以10万吨电锌为龙头,以金顶、通甸为重点,抓好园区基础设施建设,抓紧项目的储备、争取和实施。坚持政府引导、市场化运作的原则,引导和支持工业企业向园区集中,着力发展有色金属深加工,延长产业链,努力构建集群化、特色化和规模化的工业发展格局。争取将我县列为全省30个重点发展县之一。

进一步加大水电开发力度。把水资源开发作为全县经济快速发展的重要产业来抓。加快信昌坪、凤川河等8个小水电建设项目的开发步伐。抓紧丰坪水库坝后式电站建设。加大招商引资力度,全力推进澜沧江黄登岩电站开发前期工作,早日促成大电开发,为工业经济强县战略的全面实施打好基础。年内争取开发6万千瓦装机的小水电,新增3万千瓦装机容量。

在重点抓好矿、电产业的同时,积极扶持培育地方建材、建筑行业,规模发展农产品加工业,提高县域工业的综合实力。

(三)努力扩大对外开放,加快发展非公有制经济。

进一步扩大对外开放。当前,制约我县对外开放的关键是思想解放问题。要彻底摒弃不会解放思想,不愿解放思想,阻挠别人解放思想等意识,打开山门、敞开胸怀,变被动地“等客上门”为主动地“请客上门”,切实加快大开放促进大开发的进程。进一步完善对外开放的制度保障,改善投资环境,拓宽投资领域,扩大利用外资规模,提高利用外资水平,更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。在矿产、林业、旅游、小水电资源开发,农副产品深加工和基础设施建设等各个领域进行全方位、宽领域、多层次的招商引资,实现对外开放的新突破。年内启动驻昆办综合大楼项目,采取多种投融资方式,努力将它建设成为县级驻昆明办事处的精品、县直各部门在昆开展各项工作的阵地、一个特色鲜明的对外开放窗口。

随着国企改革的基本结束,非公经济已经成为我县经济发展的主要力量。没有非公经济的大发展,就没有全县经济的大发展。为此,县人民政府决定,把今年确定为政府服务非公经济年我们要坚决消除一切妨碍非公经济发展的观念,彻底废除不适应非公经济发展的政策和不合时宜的做法。在扶持非公经济上坚决做到:思想上重视,政策上放宽,扶持上尽力,保护上尽责,服务上到位,素质上提高,政治上平等。税务部门要严格兑现相关的税收优惠政策。财政部门和非公办要积极组织,通力协作,争取上级财政非公经济专项资金的扶持,年度预算也要专项安排非公有制经济发展基金。年内,政府要成立担保公司,切实为企业提供信贷担保服务。金融机构应调整信贷结构,增加对非公经济的信贷投入。其它相关部门也要切实转变作风,在用地、资源、环保、安全、项目审报等方面为非公经济提供快捷、便利、优质的服务。建立健全发展非公经济责任制和政府及部门领导联系骨干非公企业制度,实行重点、骨干企业挂牌保护制度。建立完善投融资、技术创新、服务保障和园区基地体系。真正形成一个“政府创造环境,企业创造财富”的良好局面。要继续深化国企改革,完善后续工作,巩固好改革成果,进一步做好服务,促进改制企业的健康发展。

(四)切实加强基础设施建设,着力改善发展环境。

抓好项目前期工作。紧紧围绕培育矿、电支柱产业,以及基础设施、生态建设等,切实抓好项目前期工作。年内,政府要从机构、人员、经费、责任等方面,加强重点项目办公室工作,以向上争取资金、向外引进资金、向内盘活资金等方式,打好项目争取实施战,以大项目促进大发展。对在招商引资、争取项目中贡献特别突出的,予以重奖。对因玩忽职守,坐失良机导致项目流产者实行责任追究。用良好的体制、机制保障项目带动战略的实施,确保实施一批、储备一批、研究一批。切实抓好以交通、能源、市政为重点的基础设施建设。

交通方面:组织完成六兰公路竣工验收,并移交省公路局管养;完成黄金公路兰坪段交工验收工作和维兰公路路基工程,争取启动维兰公路路面工程;争取丽兰县际公路立项;争取省政府的收费政策,利用招商引资方式建设剑兰公路三改二工程;完成营中公路弹石路面铺设;以乡镇为实施主体,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,因地制宜、以方便群众出行为目的,不失时机地掀起乡村公路、人马驿道、江河吊桥建设的高潮。年内争取修通7条乡村公路,开工建设营盘沧江吊桥。

水利方面:加大牧区生态水利建设项目资金争取力度。狠抓质量和进度,完成丰坪水库大坝建设和库区第二、三批移民搬迁工程,稳步推进整个工程建设的顺利完成。

城镇建设方面:高质量全面完成人民东路市政建设项目和县城滑坡治理二期工程;以城网改造工程为契机,完成城区部分路网改造,促进旧城区的净化、绿化和美化;抓紧生态垃圾场立项和另选址工作,争取年内动工;采取多种融资方式,启动民族文化中心建设;积极引入民间、外商资本,走市场化运作的路子对自来水厂进行改扩建;争取启动三江大道向南北延伸路段的改扩建工程;加强城市经营管理工作,加大培育房地产业,盘活现有开发用地,采取多种形式,开发若干个高质量、有特色、功能全、环境美的住宅区、商贸区。用优惠的政策鼓励乡镇及县外人士入城定居,以增加城镇人口数量,促进城市繁荣。各乡镇也要从实际出发,把小城镇建设作为推动农业增效、农民增收的一个重要载体来抓。

(五)认真抓好就业和再就业工作,进一步完善社会保障体系。

努力扩大就业和再就业。把扩大就业和再就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境。出台扶持科技人员、大中专毕业生创办企业的优惠政策,鼓励企业创造更多的就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业相结合,采用灵活多样的形式,积极实施异地就业。规范企业用工行为,保障劳动者合法权益,完善就业服务体系。加强职业教育和技能培训,帮助特殊困难群体就业。今年县人民政府异地就业工作领导小组将在广东、上海等沿海经济发达地区设立办事机构,以大中专及高中毕业生、下岗工人、农村富余劳力为重点,力争实现到县外、省外异地就业3000人。

健全社会保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合,逐步做实个人账户,完善企业职工养老保险制度,力争将所有城镇从业人员纳入基本养老保险。健全失业保险制度,完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生改革和药品流通监督,健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。合理确定保障标准和方式,进一步加大城镇居民最低生活保障工作的力度。采取多种方式充实社会保障资金,强化社会保险基金征缴,确保基金安全。今年,县财政在年初预算内安排一定的匹配资金,在全县范围内推行基本医疗保险。各单位要积极组织参加大病医疗保险。

(六)加快培育旅游产业,积极搞活流通服务行业。

根据州委提出的构建两个国家级基地,打造一个世界级品牌的战略目标,紧紧抓住“三江并流”列入世界自然遗产的机遇,积极引进战略合作伙伴,以更加超前的眼光宣传、开发旅游资源,高质量地举办好“东方情人节”活动。努力把“三江之门”和“东方情人节”打造成世界级的旅游品牌和节日品牌。全方位、高水平地宣传兰坪,提升兰坪在国内外的知名度。完成富和山和罗古箐景区详细规划,启动富和山景区建设。通过多渠道融资,着力包装、打造旅游线路和景点,开发旅游产品。重点推进县城——通甸——罗古箐——大羊场、县城——新生桥——富和山和金顶凤凰山——金鸡寺——轩辕祠两线一点的旅游开发。加大交通、宾馆、餐饮、中介服务、物业流通等第三产业的建设、管理和服务力度,努力使服务业成为我县新的经济增长点。

(七)认真做好财税工作,千方百计确保财政收支平衡。

紧紧围绕财政增收这个核心,进一步把工作重点放在培植税源、强化征管、增收节支上。坚持依法治税,加强税收征管,千方百计增加收入,要实现今年我县财政收入的预期增幅,任务艰巨,各级各部门一定要落实责任制,依法规范税收征管,积极组织收入,确保完成或超额完成预期任务。加强财政支出管理,严格预算约束,不打赤字预算,不留支出硬缺口,财政支出上,在保工资、保机构正常运行、保稳定的前提下力保重点建设项目顺利开展。倡导勤俭节约,勤俭办事的风气,严禁公款旅游,大力精简各种会议,切实控制会议费、招待费、培训费、差旅费等一般性支出,努力提高财政资金使用效率。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。进一步清理和规范行政事业性收费,按规定纳入预算管理或专户储存。加大对上级资金的争取力度,完善预算编制、执行的制衡机制。坚持依法理财,严肃财经纪律,加强对县乡财政的审查和监督。

(八)切实加强生态建设和环境保护,全面促进可持续发展。

按照五个统筹的要求,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。认真做好“三江并流”世界自然遗产兰坪境内片区的管护工作。遵照“生态建设产业化,产业发展生态化”的原则,把生态建设和农民增收、产业发展、重点工程建设有机地结合起来,突出抓好澜沧江沿线生态建设,通过实施澜沧江百里绿色长廊为重点的林业生态建设六大工程、五大产业,不断巩固和扩大生态建设成果。年内完成5.4万亩工程造林、2000口沼气池、7000眼节柴灶。认真抓好地质灾害治理、小流域治理,争取将江河综合治理工程列入省级重点扶持建设项目。高度重视环境保护工作,切实做到开发与保护并举。

(九)统筹兼顾,全面推进社会各项事业的发展。

加快发展教育事业。在巩固“两基”成果的基础上,努力实现“普九”,全面提高义务教育质量,大力发展职业教育和成人教育。充分认识农村教育在全面建设小康社会中的战略地位,大力推进农村教育的改革和发展。实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式,鼓励社会力量办学,培养能真正服务于社会特别是农村的各类人才。年内教育工作重点是:抓住普及与提高两个关键,狠抓“普九”工作,切实加强师德师风和学风校风建设,逐步完善中小学校长竞争上岗制度,严把教师进出口关,努力建设一支结构合理、业务精良、师德高尚的教师队伍,不断提高教学质量。进一步加强县一中、职业中学软硬件建设,年内完成县一中初高中分离。以集中办学为方向,优化配置现有的学校资源,妥善抓好有条件的乡村小学集中办食堂工作。管好用好“三免”教育经费、捐资助学专款和其它项目资金,提高教育专项资金的使用效益。确保完成年度计划内各乡镇校点校舍、城区第二小学和第二幼儿园的建设。

重视医疗卫生工作。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,深化农村卫生和城镇医疗卫生改革,合理配置卫生人才资源。抓住远程医疗县县通工程的机遇,积极申报项目,加强县乡医院软硬件建设。上半年建成县疾病预防控制中心业务大楼。动工建设县医院住院大楼,抓好县医院传染病隔离病房建设,争取县级急救中心建设项目。加强地方病、传染病防治工作,认真实施好通甸镇新型农村合作医疗制度试点工作。高度重视“非典”和高致病性禽流感预防控制工作,建立健全疾病预防控制体系。

大力发展文化事业。高度重视精神文明创建活动,着眼于服务经济建设这个中心,着眼于促进社会全面进步和人的全面发展,加大公民道德建设力度,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力弘扬和培育民族精神,深入开展群众性精神文明创建活动,积极开展“共铸诚信”和文化、科技、卫生“三下乡”、全民健身活动。弘扬主旋律,提倡多样化,实施精品战略。年内工作重点是:规范文化市场,依法整治网吧等群众反映强烈的经营场所。加强优秀民族民间文化的挖掘整理工作。重视“三江艺术团”建设,加大对外文化交流,抓住《母亲河》荣获中国第四届舞蹈荷花奖银奖的机遇,实行商业化运作,争取到全国各大城市演出,走以文化养文化、以特色文艺宣传兰坪的路子,让兰坪优秀的民族民间文化不断走出县门,走向世界。进一步推动广播电视、体育、档案和新闻出版行业的改革和发展。

(十)进一步加强民主法制建设,切实维护社会稳定。

在民主法制建设工作上,坚决做到依法服务、依法打击、依法履职和依法治理。要不断加强基层政法组织建设和基层治保工作,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系。继续抓好“四五”普法教育,积极开展法律援助工作,不断增强公职人员依法办事能力和公民的法律素质。认真组织实施好社会治安整体联动防范工程建设,进一步加强社会治安综合治理,严厉打击各种社会丑恶现象和不法分子。继续整顿和规范市场经济秩序,加大对市场的监管、整顿和服务力度,为人民安居乐业、经济健康发展营造良好的社会环境。高度重视信访工作,认真抓好人民内部矛盾的排查和调处,努力解决因征地、拆迁、企业改制、拖欠民工工资、大矿开发等引发的社会问题,切实帮助群众解决实际困难。进一步健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法行使民主权利。认真实施云岭先锋工程和农村基层组织标准化建设,切实抓好村级换届选举工作。高度重视人民武装,充分发挥民兵预备役的作用。高度重视安全工作,调整、加强和完善安全管理体系,提高安全监控能力。加大宣传教育力度,全面提高公民安全防范意识,以交通、生产、消防、公共安全为重点,切实加强对安全工作的管理、监督、整治和处罚力度,杜绝重特大事故的发生。

三、切实加强政府自身建设,确保各项工作落到实处

要完成今年的各项工作任务,必须按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强政府自身建设。

第一,  切实转变学风,建设学习型政府。

建设学习型政府,是切实解决当前政府班子和职能部门领导

干部在学习方面存在的突出问题的迫切需要,是不断提高政府工作人员的政治和业务素质,提高施政水平的根本要求。因此,我们要从政府领导层做起,切实端正学习风气,营造学习氛围,着眼于增强学习能力、实践能力和创新能力,努力把政府班子率先建设成为“勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新”的学习型领导班子,以推动学习型机关、学习型部门的建设。通过建设学习型政府,树立与时俱进的形象,保持奋发有为的精神状态,学会用宽广的眼界认识新事物,适应新形势,完成新任务,实现新发展。

第二,切实转变职能,建设服务型政府。

行政效率低下是目前政风不良的主要表现,是影响经济发展环境的主要问题。突出表现在有些部门职能交叉、权责脱节,工作落实不了;有的部门对行政审批重权轻责、消极应付,工作效率不高;有的部门还存在着“不给好处不办事,不是熟人不办事,给了好处乱办事”的不良现象。针对存在的这些突出问题,必须切实转变政府职能,加快建设服务型政府。要积极推进第二轮行政审批制度改革,严格依法设定行政审批职能,政府只审批关系经济社会发展、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目,其它项目由审批制改为备案制。政府职能部门要强化依法行政意识,认真贯彻实施《行政许可法》,严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,提高依法行政水平,努力解决好多头执法和执法效率低下的问题。进一步深化政府部门机构改革,抓好经贸委、外经贸局、乡镇企业局、投资服务中心等职能调整工作。加快推进事业单位人事制度改革,严格控制机构编制增长,逐步实现政府职责、机构和编制法定化。继续推进政企分开、政资分开、政事分开,进一步把政府的经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加快电子政务建设,提高政府工作效率。

第三,切实转变作风,建设务实型政府。

好的思路、好的目标、好的措施,有赖于各级各部门付诸行动,抓好落实。不落实,一切都是空谈。总的来看,各级政府和政府工作人员在工作作风方面不断得到转变,但离人民群众的要求还有差距。主要表现在:有的不思进取,工作上庸碌无为;有的习惯于做表面文章,作风上华而不实;有的我行我素,行动上落实不力;有的热衷于空话套话,感情上对群众的安危冷暖漠不关心。这些问题都与人民群众的要求格格不入,使我们的有些工作成效不明显,群众有一些意见。因此,在新的一年里,我们要按照建设务实型政府的要求,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,推动各级领导干部实实在在的工作,促进经济社会实实在在的发展,给人民群众带来实实在在的利益。求真务实,是一种科学精神、一种工作作风,也是我们执政为民的根本要求。坚持求真务实,必须正确处理好科学的发展观与正确的政绩观之间的关系,自觉做到凡是为民造福的事情一定要千方百计办好,凡是损害人民群众利益的事情坚决不做,努力把经济发展的成果转化为人民群众的实际利益,真正做到从实际出发干实事,为群众谋利益出政绩。

第四,切实加强政府权威,树立执政为民的良好形象。

政府的权威是树立良好形象的关键,而良好的形象又需要政府班子、各乡镇和各职能部门共同去维护。但是,有些乡镇和部门置政府权威于不顾,有令不行,有禁不止的现象依然存在,有些乡镇和部门对政府的工作部署合意的就执行,不合意的就不执行,或者在执行过程中打折扣,工作方法简单粗暴,致使一些本来可以做好的事情没有做好,一些本来应该解决的问题久拖不决,一些本来可以缓解的矛盾进一步激化,严重损害了政府的形象。同时,政府班子也要勇于正视自身建设中存在的问题,切实加以改进。要制定和完善行政首长负责制、部门领导责任制和督办催办制,用制度保障执行,做到有章可循、有章必循、违章必究。对政府决定了的事情,各职能部门要坚决办,绝不允许拖着不办和既不反映问题也不解决问题。要突出落实政府部门负责制,建立部门牵头协调制度,对重要事项,部门主要负责同志要亲自抓,遇到问题要直接协调,坚决改变有些部门存在的互不通气、缺乏合作和不主动解决问题、不经过协调就把矛盾上交的状况。廉洁奉公和诚信服务是树立政府权威的基石,要毫不放松地推进廉政建设和反腐败斗争,坚决纠正部门和行业不正之风,严厉打击各种乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要行为,深入执行《云南省公务员八条禁令》。坚持诚字当先,信字为上,把社会管理与服务的公开、公平、公正作为建设诚信政府的重要内容,推行承诺制度和公示制,建立公开、透明、高效、快捷的服务机制,在政府工作人员中大力倡导“重承诺、守信用”的传统美德,积极建设诚信政府,塑造遵诺守信形象。年内,对群众反映强烈、损坏政府形象,问题突出、情节特别严重的,县人民政府将依据《行政许可法》采取相应的措施。

第五,着力办好人民群众关注的10件实事。

年内,县人民政府在抓好以上十项工作,深入落实好去年在人民代表大会上承诺的各项民心工程的同时,切实办好以下10件实事。一是完成3000户特困农户的板板房改造;二是确保全县国家机关、事业单位工作人员和离退休干部工资足额、按时发放;三是实现异地就业从业人员3000人;四是筹集50万元低保资金,扩大城镇居民最低生活保障范围,实现应保尽保;五是安排专项资金,在全县范围内推行基本医疗保险;六是多方筹集资金,完成4000平方米中小学危房改造;七是加强基层阵地建设,建成8个标准化村委会;八是启动县医院住院大楼建设,争取年内完成,新建8个边远山区村级卫生室;九是高质量完成好城区部分路网改造工程;十是继续实施人畜饮水解困工程,切实解决好1.34万人的饮水困难。

各位代表,今年全县经济和社会发展的任务更重、困难更多、压力更大。县人民政府将勇敢地面对各种矛盾与挑战,把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务,抢抓机遇、狠抓落实,决不辜负全县人民的信任和重托。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,在中共兰坪县委的坚强领导下,沿着既定的目标,团结务实,克难攻坚,勇往直前,全面解决温饱加快建设小康社会的目标就一定能够早日实现!

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