2003年政府工作报告

日期:2003-03-22 15:26:00  浏览:0  来源: 作者:

 

政府工作报告

 

——  在兰坪白族普米族自治县第十一届人民代表大会第一次会议上

县长  和树军

(2003年3月8日)

 

各位代表:

我代表第十届县人民政府,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请政协各位委员提出意见。

一、第十届县人民政府工作回顾

1998年到2002年,是我县经济社会发展克服各种困难不断前进的五年。在州委、州政府和中共兰坪县委的正确领导下,县人民政府团结和带领全县各族人民,深入贯彻党的路线、方针、政策,围绕建设工业经济强县、生物经济富县的目标,深化改革,扩大开放,加快发展,保持稳定,较好地完成了本届政府的工作目标和主要任务。

国民经济持续健康发展,综合实力明显增强。五年来,全县国内生产总值年均增长8%,人均国内生产总值由1997年的1928元增加到2002年的2870元;财政总收入年均增长13%;工农业总产值按不变价年均增长10.1%;工业总产值年均增长12.3%;第三产业总产值由1997年的8692万元提高到2002年的14423万元;一、二、三产业协调发展。全社会固定资产投资累计完成8.8亿元,建成了大华电站,启动了丰坪水库建设工程,实施了城南滑坡体、江河、南大沟等国土整治工程。剑兰公路、河中公路、六兰公路、振兴南路等一批事关全县经济发展的重大项目先后建成。邮电通信快速发展,全面实现了电话交换程控化和传输数字化,103个村委会开通了程控电话。电力装机容量达3.4万千瓦,比1997年增41%,村村通电率达93.2%,实现了初级电气化县的目标。新增通车里程443公里,乡、村、社公路里程达677公里,比1997年增20.9%,村村通路率达77%。通过这些项目的建设,有效改善了能源、交通、水利、通讯以及市政设施等基础条件,明显缓解了基础设施和基础产业对经济和社会发展的制约,增强了经济发展后劲,经济综合实力明显增强。

结构调整成效明显,经济增长的质量和效益有新的提高。通过五年的努力,以矿业、电力、畜牧为主的支柱产业格局和以锌金属为主的工业加工体系初步形成,加工业产值占工业总产值的60%,第三产业发展步伐进一步加快,一、二、三产业占国内生产总值的比重由“二一三(47:29 :24)”调整为“二三一(50 :28 :22)”,产业结构逐步趋于合理。加大了农业内部结构调整力度,在粮食产量年均递增3.1%的同时,经济作物的种植面积不断扩大。加快了畜牧产业结构调整步伐,畜牧业产值占农业产值的比重不断提高,已经成为增加农民收入的主要来源。所有制结构和城乡结构有新的改善,非公有制经济蓬勃发展,乡镇企业营业收入总量与1997年相比翻了一番,年均递增13%。由于结构调整的效果比较明显,全县经济增长的质量和效益不断提高,能耗进一步降低,经济增长的方式逐步由数量型增长向质量型增长转变,由粗放型增长向集约型增长转变,为产业结构的优化升级打下了良好的基础。

各项改革进一步深化,对外开放呈现出良好的局面。以“三改一加强”为重点的国有企业改革不断深化,新一轮国企改革开始起步。机构改革顺利推进,政府部门由43个精减为23个,行政编制减少了10%。财税、金融、住房、医疗、粮食、社保、人事、教育等各行各业的体制改革都取得了显著成果。政府高度重视对外开放和招商引资工作,不断加强对外开放力度,提高对外开放水平,积极改善投资软硬环境,以开明、开放的姿态,鼓励和吸引省内外客商到我县经商办企业,五年共协议引资12亿元,实际到位资金5亿多元,对拉动全县经济起到了积极的作用。

扶贫攻坚取得良好成绩,人民生活水平有了新的改善。五年累计投入扶贫资金5亿多元,加大了扶贫攻坚力度,实施了易地搬迁、温饱和安居工程,解决了4万贫困人口的温饱问题和5.73万人的饮水困难。农民人均纯收入达1102元,比1997年增长23 %;人均生产粮食417公斤,比1997年增长20.2 %;“181111”扶贫攻坚目标全面实现,“1511135”温饱工程顺利实施,从根本上改善了贫困群众的生产生活条件,广大农村的住房、医疗、交通、通讯以及消费方式、消费结构发生了根本变化,生活水平有了较大提高,部分村社和农户已过上了小康生活。

坚持可持续发展战略,生态环境建设成效明显。全面实施了天然林保护、退耕还林还草工程,有效地保护了森林资源,宜林荒山得到进一步绿化,澜沧江流域生态环境恶化势头得到有效遏制,全县森林覆盖率提高到68.4%。江河、通甸河等小流域和城南滑坡体等地质灾害治理取得明显成效。切实加强了工业“三废”治理,新建企业基本做到“三同时”。不断加强了矿产、土地资源的合理开发利用,可持续发展能力进一步增强。

坚持科教兴县,社会各项事业协调发展。各族干部群众科技意识不断增强,适用科学技术不断普及推广,科技对工农业的贡献率进一步提高。全面实现了“普六”,基本扫除青壮年文盲,加快了“普九”步伐,国民人均受教育年限已达6年。教育改革继续深化,教育教学水平不断提高。医疗卫生、计划生育、体育健身、广播电视、史志编纂、档案工作、新闻出版等社会各项事业均取得了较好成绩。解放思想大讨论活动深入开展,与形势发展相适应的新观念、新思维逐步形成。“双拥”共建工作健康发展,城乡群众性精神文明创建活动蓬勃开展,社会风气进一步好转。各族干部群众的思想道德素质进一步提高,精神面貌发生了可喜的变化。

民主法制建设不断加强,切实维护了社会稳定。县人民政府严格执行人大各项决议,自觉接受人大、政协和人民群众的监督,听取社会各方面对政府工作的意见和建议,认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。民主决策、科学决策的能力有所增强。基层民主政治建设全面推进,实现了村民自治。继续推进依法治县的进程,“三五”普法任务全面完成,“四五”普法取得新的成绩。切实开展严打整治斗争,狠抓了矿山安全生产、社会治安工作,加大了大案要案的侦破力度,依法严惩各类犯罪活动。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织,维护了社会稳定。加强了人民武装、民兵预备役工作,增强了军政、军民团结。

刚刚过去的2002年,是实现“十五”计划的关键一年,也是本届政府工作的最后一年县政府根据县委的部署,把发展作为最大的政治任务,团结干事,努力工作,各方面取得了较好成绩。实现国内生产总值54221万元,比上年增长9.4 %;工业总产值达67622万元,比上年增长35%;财政总收入突破一亿元大关,地方财政收入完成4748万元,比上年同口径增长14.98 %;粮食总产量达7135.3万公斤,比上年增长1.2%;农民人均有粮417公斤,农民人均纯收入1102元,比上年增加82元;完成固定资产投资25347万元,比上年增长23.6%;银行存、贷款余额分别比上年增加8972万元和3012万元。国民经济继续保持了较好的发展态势。

结构调整进一步优化,围绕工业经济强县目标,充分依靠原料优势,走采、选、冶一条龙的路子,工业生产稳步增长,以锌金属为主的工业体系建设初见成效。一乡一业的产业格局初步形成,成功地开发了南瓜粉、五味红、杜仲茶、高山杂粮等绿色食品。加大了畜禽改良和草山草场建设步伐,畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%。基础设施建设步伐加快,完成了六兰路、振兴路、人民路、三江之门民族文化广场一期工程等建设项目。以建设“三江之门”民族文化生态园为目标,把开发自然景观与挖掘民族、民间文化资源相结合,加大了对外宣传力度,加快了旅游业开发步伐。“六个一”文化精品工程取得了阶段性成果,大型舞蹈史诗《母亲河》入选2002年云南省庆祝十六大新剧目展演,并荣获金奖。第三产业蓬勃发展,产值达14423万元,比去年增长5.7%。以退耕还林、天然林保护工程为主的生态环境保护和建设取得新的成绩。教育基础设施不断完善,师德师风明显好转,中小学入学率、巩固率和升学率不断提高。文化、卫生、科技等社会各项事业全面发展,精神文明和民主法制建设不断增强,政府职能和工作作风有了新的转变,全县经济发展,民族团结,社会稳定,人民安居乐业。

各位代表,回顾过去,成绩来之不易。我们所取得的成绩,是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻党的路线、方针、政策的结果;是在县委的正确领导下,全县各族人民团结拼搏、开拓创新、努力工作的结果;是全体干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶;是与省、州驻兰企业、外来投资者和武警官兵的大力支持分不开的。在此,我谨代表十届县人民政府,向所有为兰坪的改革、发展和稳定辛勤工作的同志们及支持兰坪建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上还存在着许多困难和问题:经济结构不够合理,质量和效益不高,自我发展能力弱;大矿开发进展缓慢,严重制约着工业化进程和经济社会各项事业的发展;农业产业化水平低,产业结构调整步伐缓慢,农民增收困难,因灾、因病返贫现象时有发生,扶贫攻坚任务艰巨;对外开放的软硬环境还需要进一步改善和提高;财源结构单一,财政增收困难,财政收支矛盾依然突出,建设资金投入不足;劳动者素质不高,开放和创新意识不强;社会就业压力大,农村剩余劳动力转移缓慢,就业观念亟需转变,就业渠道有待改善和拓宽;有些部门缺乏大局意识,过份强调部门利益,服务意识较差,机关作风还需要进一步转变;一些干部职工缺乏务实精神,狠抓落实的力度不够。面对这些困难和问题,我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识、大局意识,与时俱进,不断加强时不我待的紧迫感和责任感,振奋精神,充满信心,全力做好各方面工作,让群众满意,让人民放心。

二、对第十一届县人民政府工作的建议

各位代表,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,县第九次党代会为我县经济社会发展指明了方向。今后五年,是兰坪发展转型的重要时期,立足于我县是一个发展中的贫困县,我们要抓住“四大机遇”,发挥“四大优势”,突破“四大制约”,实现“一个目标”。即抓住国家实施西部大开发,中国---东盟自由贸易区构建,国家继续加大对贫困地区扶贫力度和兰坪铅锌大矿开发四大机遇;充分发挥我县矿产、生物、水能和旅游四大资源优势;重点突破经济结构不合理、劳动者素质低、开放水平不高、思想和体制障碍四个制约;达到全面实现温饱加快建设小康的奋斗目标。

我县全面实现温饱加快建设小康社会的目标分三步走:到2007年全县国内生产总值达14亿元,人均国内生产总值7000元,工农业总产值20亿元,地方财政收入1亿元,农民人均纯收入1600元,全面解决温饱;到2010年全县国内生产总值比2000年翻两番,综合经济实力达全省县(市)中上水平,人民生活基本实现小康,开始全面建设小康社会;到2020年国内生产总值达60亿元,人民生活更加富裕。

要实现这个宏伟的目标,今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,调动一切积极因素,与时俱进,开拓创新。以加快发展为主题、经济结构调整为主线、改革开放和科技进步为动力、提高人民生活水平为根本出发点,围绕建设以锌金属和电力工业为重点的工业经济强县、以畜牧和特色生物开发为主的绿色经济富县两大目标,深入实施可持续发展、科教兴县、城镇化和全方位开放四大战略,加快培育锌金属、电力、畜牧、生物和旅游五大支柱产业,推进工业化、农业产业化、信息化、市场化四个进程,抢抓机遇强基础,突出特色建支柱,调整结构增收入,重教兴科促发展,全面实现温饱加快建设小康社会。

(一)以全面实现温饱加快建设小康社会统领发展全局

全面实现温饱加快建设小康社会,是今后五至十年我们务求必达的奋斗目标,这个目标催人奋进,令人鼓舞。我们要把加快发展作为政府工作的第一要务,做到在任何时候、任何情况下都不受任何因素的干扰,坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。凡是离开发展的事坚决不做,凡是影响发展的事尽快处理,凡是阻碍发展的事立即解决,决不让任何不利于发展的人和事阻挡我们前进的步伐。始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志,始终营造一个团结干事抓落实的氛围,始终形成一种保护干事者、支持改革者的风气,聚精会神搞建设,全力以赴谋发展。通过全面实现温饱加快建设小康社会,使全县各族人民的物质生活不断改善,经济交往更加活跃,公民素质全面提高,社会政治长治久安,城乡居民共同富裕,生态环境更加优美。

(二)以创新的思路加快经济发展

以农民增收为目标,促进农业和农村经济全面发展。全县要实现小康,首先是农民要小康,没有农民的小康,就没有全县的小康。要把农业、农村和农民问题放在更加突出的位置,深入落实好扶贫脱困工作,积极向上争取扶贫资金,不断加大扶贫攻坚力度,对基本丧失生活条件的所有农户实行易地搬迁,结合小集镇开发不断推进安居和温饱工程建设。进一步加大对农业产业的投入,加强农业基础设施建设,全县基本农田稳定在20万亩,着力抓好3万亩优质高产水稻基地,10万亩优质高产旱粮基地,实现人均1亩高稳农田的目标。在稳粮的基础上,突出抓好品种和品质的结构调整,围绕绿色农特产品加工园区、绿色蔬菜种植园区和城郊绿色农业综合示范园区的建设,重点抓好8万亩优质食用豆、2万亩药材、2万亩亚麻、1万亩蔬菜、8万亩干果基地建设,积极培育花卉产业,把粮经比例从现在的7:3调整为4:6,全县“两经”种植面积发展到30万亩,实现农民人均2亩的目标,“两经”作物总收入达1亿元以上。狠抓畜禽改良工程、牛羊产业化工程、畜牧科技培训工程,到2007年,全县生猪、山绵羊、大牲畜存栏分别达25.5万头、36.5万只、11.4万头,出栏率分别达80%、40%、12%,使畜牧业产值占农业总产值的比重由2002年的30%提高到2007年的50%。积极扶持种植养殖大户,形成一批种植养殖业专业村。重点扶持农产品加工龙头企业,培育壮大产业化生产基地和农产品加工业,逐步走上区域化生产、产业化发展、规模化经营,种植养殖、加工、经营、销售一体化的道路,不断提高农业的效益和产值,全面促进农业和农村经济的发展。到2007年,力争农民人均纯收入达1600元,年均递增5%。

充分发挥工业在我县经济发展中的主导作用,加快工业化进程。以大矿开发为突破口,加快县域工业化的进程。积极配合四川宏达集团开发大矿,不断推进通甸和金顶两个工业园区的建设,并依托大矿开发这个龙头项目,规范面上矿床、矿点的管理,加大勘探和开发力度,力争县内电锌生产能力达年产25万吨,把我县建设成云南省锌金属产品生产基地和滇西北工业重镇,拉动我县经济的大发展。抓紧小水电开发,进一步做大做强电力支柱产业,到2007争取电力装机容量由现在的3.4万千瓦增加到8万千瓦。积极发展以锌、铅、铜、银为原料的制造工业,以绿色食品为主的农产品加工业。使全县工业总产值占国内生产总值的比重由现在的49.5%提高到55%,加工业产值占工业总产值的75%以上,基本实现“以锌金属为重点的工业经济强县”目标。

加大固定资产投资力度,以大项目带动大发展。高度重视项目调研、储备、争取工作,五年力争完成全社会固定资产投资25亿元,上马一批事关经济发展全局的重点项目。把剑兰路兰坪段改造为高等级公路,进一步加快县乡公路、经济路、旅游公路、乡村公路及五条对外通道(剑兰路、丽兰路、六兰路、维兰路和黄金路)的建设与改造步伐,实现对外通道和县乡公路油路化,乡村公路塘石化。在境内澜沧江上规划建设四座汽车吊桥,带动江西沿线经济的发展。积极争取支线铁路延伸至兰坪,兰坪支线机场立项。不断提高交通网络的等级和质量,形成四通八达、功能较全的交通网络体系。完成丰坪水库工程建设任务,积极做好澜沧江黄登岩梯级电站立项的前期工作。把江河兰坪段作为一个综合整治项目争取国家立项支持建设。

培育旅游支柱,加快发展第三产业。积极挖掘和开发少数民族民间文化资源,以老君山、罗古箐、大羊场、富和山、沧江峡谷、碧罗雪山、老窝山等民族生态旅游景区和轩辕故里、金鸡寺、兔峨土司衙署、杨玉科将军纪念馆等文物景点和多元民族文化开发为重点,把“三江之门民族文化生态园”打造成国际性的旅游品牌,把旅游业培育成我县的支柱产业。精心培育房地产业,不断繁荣商贸、餐饮、宾馆、经营性文化娱乐、体育健身以及民族传统活动等行业。加快信息化建设步伐,建立行政管理、工农业生产和社会公共服务信息化网络,全面提高办公自动化水平,扩大融资渠道,开办证券业务,发展证券公司,加快培育社会保险、经纪代理、律师事务、资产评估等各类中介服务业,使之成为新兴产业的亮点。通过产业结构的培育、调整和优化,加快发展第三产业,到2007年,力争第三产业的产值占国内生产总值的比重由现在的28.2%提高到35%。

加快城镇化建设进程。以产业为依托、经济为支撑,把小城镇建设与支柱产业、农业产业化经营结合起来,努力构建规模适度、功能齐备、经济繁荣、特色鲜明的小城镇。要不断深化户籍管理体制改革,取消不合理收费,制定土地使用优惠政策,加快农村富余劳动力向小城镇转移。建立多元化的投资体制,把引导乡镇企业合理聚集、发展农村服务、完善农村市场体系与小城镇建设结合起来,积极鼓励各种经济成份带资进镇参与开发和建设,不断完善小城镇功能。加大“一城两镇”(县城、通甸、营盘)建设步伐,加快民族文化广场建设,尽快启动振兴路沿线的土地开发,建设城北大道,使之成为兰坪入城标志性干道,继续改进自来水供应、垃圾处理、污水排放工作,抓好城区环境的净化、绿化、亮化、美化工程。到2007年,县城规模由现有1.4平方公里扩大到7.5平方公里,树立经营城市新理念,提高城市建设和管理水平,把县城建设成布局结构合理、产业支撑有力、服务功能齐全、城市管理规范、具有地方民族特色的山水园林式工业城市。以旅游业、服务业、园区建设为纽带,把通甸、营盘建设成为功能齐全,布局合理的中心小城镇。其它乡镇要结合实际,吸纳各种经济形式参与小城镇建设,把乡镇所在地建设成具有地方特色的小集镇。力争到2007年我县城镇化水平提高到35%以上。

大力推进可持续发展。切实抓好环境保护和生态治理工作,全面实施好342万亩天然林管护任务,通过努力,全县退耕还林还草面积达28万亩,彻底扭转澜沧江沿岸生态恶化的局面,使全县森林覆盖率提高到70%以上。加大农村能源建设的投入,缓减农村用能困难。加强国土整治工作,提高土地利用率。强化政府对土地资源的管理,土地一级市场由县人民政府高度垄断,无论是经营性用地还是政策性用地,一律有偿使用。严格控制工业污染源,加大对农业污染源的整治力度,加强对垃圾的回收和环保处理。做好计划生育工作,不断提高人口素质。切实加强绿色产业示范园区建设工作,逐步实现一二三产业的绿色化,把兰坪建设成为全省生态环境最好的县份之一。

(三)以更大的力度推进各项改革

深化国有企业改革。着力培育一批有市场竞争力的企业,鼓励国有企业采取股份制、租赁经营、承包经营、合资经营、整体拍卖、兼并、破产等形式,创造符合企业实际的改制形式或经营方式,引导企业向“专、精、特、新”发展。重点推进“两置换一退出”改革,即置换企业职工全民身份,置换国有企业的国有性质,国有资本有序规范退出一般性竞争领域。不断推进国有资产管理、监督和运行体制改革,探索对重点企业授权经营的途径和形式,确保国有资产保值增值。在改革过程中,要注重依法操作,最大限度地维护企业职工的切身利益。进一步疏通企业退出通道,适时争取商业银行的核呆政策,尽力盘活存量资产,积极消化历史债务,顺利稳妥推进国企改革进程。

大力发展非公有制经济。没有非公有制经济的大发展,就没有兰坪经济的大发展,没有一大批民营企业的快速成长,兰坪经济就缺乏生机与活力。要更多地依靠民智、民资、民力,积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加快农村金融体制改革,加强对农业和农村经济的信贷支持。在原有基础上,结合实际修订和完善有关非公有制经济发展的政策和措施,尽快解决非公有制企业在创业、经营过程中遇到的困难和问题,下决心为非公有制创造一视同仁和公平竞争的发展环境,把非公有制企业放在与国有企业同等重要的地位来发展。凡是不利于非公有制经济发展的体制要坚决改革,凡是不符合非公有制经济发展的地方性政策要坚决取缔,凡是阻碍非公有制经济发展的行为要坚决打击,依法保护个体私营经营者的合法权益。重点扶持具有一定规模、市场前景好的非公有制企业,到2007年,非公有制经济从业人员增加到5万人,非公有制经济占国民经济的份额增加到35%,成为支撑国民经济快速增长的重要力量。

进一步完善社会保障体系。继续推行养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、城镇居民最低生活保障制度。建立健全市场体系、农业社会化服务体系,不断优化农村科技服务体系,确保各项改革的顺利进行。

(四)以崭新的姿态扩大对外开放

努力提高对外开放水平,以大开放促进大开发。下大力气改善对外开放的软环境,树立兰坪开放、开明、诚信、友好的新形象,走以开明促开放,以开放促开发,以开发促发展的路子。不断加强文明礼貌教育和宣传,在全社会形成人人都是兰坪对外开放的形象、个个都为兰坪对外形象增光的氛围。要在投资服务中心的基础上,建立健全行政公示制、时限制、主办部门负责制、公开评议制、外商投诉制,集全社会的力量共同优化投资环境,为外商提供一个良好的发展空间。

进一步加大招商引资力度。在资源开发、旅游促销、绿色产业、企业管理、基础设施建设等领域,加强与更多的省内外客商协作,力争每年实际引进资金2亿元以上。通过引进资金、先进技术、管理经验和人才,不断提高企业采用新技术,开发新产品,建立原料基地,发展精深加工的能力。进一步提升产业化发展水平及产品的市场竞争力,努力开拓国内外市场,促进我县经济的快速健康发展。

(五)以务实的精神促进社会各项事业的发展

深入实施科教兴县战略。把教育摆在优先发展的战略地位,要象抓经济建设一样抓好教育工作。认真实施好《基础教育振兴行动计划》,不断深化教育体制改革,加强师德师风建设,全面推进素质教育。进一步优化教育结构,合理配置教育资源,争取把营盘中学建设成完全中学。巩固和提高“普六”和“扫盲”成果,努力实现“普九”目标,基本完成中小学危房改造。尊重知识、崇尚科学,加大适用科技推广力度,不断推动科技进步,力争到2007年科技对工农业生产的贡献率提高到45%左右。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,努力提高公民的思想素质,促进民族团结和进步。以开发特色民族文化为重点,加速发展特色更加鲜明、精品不断涌现、效益显著提高的文化产业。大力发展卫生、体育等其它各项社会事业。坚持民主法制建设,推进依法治县进程。抓好人民武装、民兵预备役工作。不断加强政法队伍建设,提高政法队伍的政治业务素质,做到依法办事,文明执法,切实维护政法队伍的良好形象。严厉打击各种形式的犯罪活动和邪教组织,为加快经济和各项事业的发展创造更加安定的社会环境。

(六)以更高的要求全面加强政府自身建设

新形势下对政府工作提出了新的要求,我们要进一步转变职能,建设服务型政府,该管好的一定要强化,该少管的要弱化,不该管的要转化,一心一意为基层、农村、企业及外来客商服务。同时,县直部门要进一步转变工作作风,加强对基层的服务,乡镇要认真抓好落实;进一步转变观念,建设创新型政府,要破除一切不利于我县经济和社会发展的因素,做到观念创新、思路创新、制度创新和工作创新,以饱满的热情和开拓创新的精神,推动我县经济社会的全面发展;进一步转变作风,建设务实型政府,做到从严治政,从政务实,勤政为民,重实际、说实话、办实事、讲诚信、求实效,克服形式主义和官僚主义作风;要认真贯彻落实刚刚结束的中纪委二次全会精神,从源头抓起,从小事做起,身体力行党风廉政建设的有关规定,坚决与腐败现象作斗争,建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。

各位代表,县第九次党代会确定的全面实现温饱加快建设小康社会的目标,是我县经济、政治、文化全面发展的总目标,这个目标符合上级要求,切合兰坪实际,体现了人民的愿望。只要我们坚持党的领导,团结干事,求真务实,开拓创新,加快发展,全面实现温饱加快建设小康的目标就一定能够实现。一个经济发展、民族团结、社会进步、山川秀美的新兰坪定能在滇西北高原崛起。

三、2003年政府工作的主要任务

2003年是全面贯彻十六大精神的第一年,也是新一届县人民政府工作的开局之年,做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实县第九次党代会精神,把加快发展作为政府工作的第一要务,以结构调整为主线,培育支柱产业,推进国企改革,加快工业发展,扩大对外开放,增加固定资产投资,大力发展农村经济,搞好扶贫攻坚,努力实现农业增产、农民增收、企业增效、财政增长、社会稳定的目标,为今后五年的发展创造一个良好开端。

2003年宏观调控主要预期目标建议为:实现国内生产总值60185万元,比上年增长11%;全社会固定资产投资30416万元,增长20%;工农业总产值95420万元,增长12%。其中:实现工业总产值77135万元,增长14%;地方财政收入5022万元,增长8%;粮食总产量达7278万公斤,增长2%;农民人均纯收入1200元,增长9%;人口自然增长率控制在10‰以内。完成上述目标,年内要重点抓好以下十项工作:

(一)搞好农业农村经济结构调整,千方百计增加农民收入

推进农业和农村经济结构的战略性调整,是新阶段农业和农村经济发展的中心任务。我们要在巩固“一乡一业”取得成果的基础上,继续发展市场前景好的特色经济作物,积极推进区域化绿色产业建设步伐。加快建设两个市场(粮食交易市场、无公害农产品交易市场)、四个园区(农特产品加工园区、畜产品加工园区、无公害蔬菜园区和绿色产业示范园区)、五大产品(优质食用豆、野生药材、亚麻、蔬菜及花卉)、五大基地(3万亩优质水稻、5万亩大豆、2万亩芸豆、2万亩药材、1万亩亚麻)。

认真实施“畜禽良种改良工程”和“畜牧扶贫工程”,扶持养殖专业大户,加快建设生猪、仔猪、山羊、肉牛、禽蛋基地。积极引进外资、技术,加大肉食品加工龙头企业的扶持,使生猪、大牲畜、山绵羊存栏达19万头、10万头、23万只,出栏率分别为65%、10%、33%,畜牧业产值达7千万元。

举绿色牌子、特色牌子,努力打造“马道子”、“乌骨羊”、“五味子”、“红蔓茎”、“杜仲”等特色品牌。真正把我县“名、特、优”农产品培育成农民增收,带动广大山区农民脱贫致富奔小康的特色产业。依托优越的区位优势和独特的气候、水资源优势,把绿色食品加工重点放在通甸和啦井。鼓励和支持从事农产品加工企业、农民个体营销大户积极投身于农业产业化建设,构建一个市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化发展模式。各乡镇及各有关部门要积极主动地想办法,找市场,为他们当好服务员、联络员和领路人,逐步建立完善好农产品加工、流通体系。政府要从相关部门抽调人员,组成面向乡镇、农村、农民的信息、销售、服务工作组,切实解决农产品“卖难”的问题。

加大扶贫攻坚力度,继续组织实施好“千村扶贫”、温饱、安居、易地开发、牧区草原生态建设水资源保障规划等项工程。用好特少民族扶贫政策,以“四通五有一消除”为重点,切实改善贫困地区的生产生活条件,提高人民生活水平,实现农民人均纯收入1200元,人均生产粮食450公斤。继续加强农田水利基本建设,以实施节水农业为重点,增加灌溉面积和增强防洪抗旱为目标,进一步巩固和完善重点水利,组织实施好节水农业示范工程,年内完成10 公里田间沟渠,新增2000亩旱地节水农业增效示范项目,建成高稳农田4000亩,进一步夯实农业基础。

(二)以大矿开发为龙头,加快工业发展

要实现工业经济强县,就必须加快工业化进程,就必须唱好大矿开发这出重头戏。无论是外资企业、合资企业、国有企业,还是民营企业以任何方式参与大矿开发,只要有利于兰坪经济的大发展,我们都接受,只要有利于兰坪人民脱贫致富奔小康,我们都欢迎。目前,四川宏达集团与云南冶金集团已就大矿开发达成一致意见,可望在年内启动。从现在起,要坚持从大局出发,一如既往地坚决支持大矿开发,为大矿开发创造良好的环境。在开发过程中,做到五个结合。即大矿开发与生态环境保护和治理相结合,与各族群众的脱贫致富相结合,与加快地方基础设施建设和工业发展相结合,与提高民族素质相结合,与解决地方就业相结合,走联合开发、市场运作、环境治理、加快发展的路子。依托大矿开发加快工业园区建设,树立“论产业、不论成份”的新观念,在加强国有企业管理,提高经济效益的同时,进一步鼓励和引导私营、个体、外资等非公有制经济快速健康发展。对康亚华、友和、永汇、金桂、聚发等已投产的选冶企业,要为他们做好服务,保证原料供给,做到满负荷生产;对永泰冶炼厂等尚未投产的企业,要为他们理顺各种关系,加快建设,尽快投产。努力实现工业总产值增长14%的目标。

(三)增加固定资产投资,培育新的经济增长点

充分发挥项目对经济的拉动作用,牢固树立项目意识,靠项目、靠投入来拉动我县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。继续抓好丰坪水库建设,加大资金争取力度,确保项目顺利进行。加大对畜产品、农产品、林下产品加工企业的扶持力度,力争建成一批具有一定规模的农特产品加工企业。全面完成六兰通县油路工程,完成兰维路路基、罗古箐旅游公路工程。完成剑兰公路兰坪段改造、丽兰旅游公路工程的可研和立项审批,并争取动工。实施黄金公路兰坪段油路工程。启动营盘到中排公路改造工程,年内完成营盘到石登塘石路面铺设任务。乡村公路建设要从实际出发,因地制宜,重点放在经济效益好,生态破坏不大,工程难度较小的地方。年内争取启动建设一座澜沧江人马吊桥。完成三江之门民族文化广场一期工程,继续实施好广场二期工程,力争明年上半年全面竣工。完成人民路东段延伸改造工程。进一步对旧城区进行“净化、绿化、亮化、美化”改造。在服从总体规划的前提下开发振兴路两侧土地,加快新区建设步伐。实施好城市电网改造工程,积极做好江河综合治理、玉坪公园、自来水厂、玉坪山公墓、垃圾处理厂等项目的前期工作并争取部分动工。各级各部门要积极向上争取项目资金,对争取项目和资金有突出贡献的单位和个人,县政府给予表彰奖励。

(四)着力打造旅游品牌,加快发展第三产业

围绕培植旅游支柱产业的目标,重点抓好旅游支撑体系建设。加快大羊场、罗古箐、富和山等旅游景区景点的详规编制,改善能源、交通、通讯等基础条件;合理开发、保护和利用好民族民间舞蹈、音乐、工艺、服饰、建筑、民风民俗等民族文化资源;高质量、高水平地举办好第四届中国昆明国际旅游节怒江分会场“东方情人节”等重大活动。进一步加大对外宣传力度,把“三江之门民族文化生态园”推向省内外,推向世界,让更多的客商了解兰坪、支持兰坪、建设兰坪。加快发展商贸、餐饮、宾馆等传统服务业和保险、经纪代理、资产评估等中介服务业以及信息咨询、家政服务等现代服务业,全面促进第三产业的快速发展。

(五)以国企改革为重点,深化各项改革

全面推进国有企业改革是今年工作的重中之重,根据州委、州政府《关于深化国有企业改革的实施意见》,结合我县实际,年内除矿业、电力以外,所有国有商贸流通企业全部完成改制。要进一步解放思想,转变观念,拓宽思路,抓住机遇,从有利于企业轻装上阵,有利于搞活企业出发,自觉服从和服务于企业改革和发展的全局。做到通力配合,扎实工作,整体推进,务求实效。通过深化国有企业改革工作,调整和优化经济结构和所有制结构,加快体制创新和机制转换,提高企业经济效益,真正把各项政策措施落到实处。

积极推进财税改革,广辟财源,加强税收征管,严格依法治税,做到应收尽收,努力完成财政收入任务。优化支出结构,加强财政监督,规范经济秩序,不断完善国库集中支付制度,强化预算内外资金综合预算管理,进一步规范政府采购制度,不断提高财政资金使用效益。严格执行“收支两条线”和“收缴分离”管理。财政支出重点保工资、保机构运转、保社会稳定、保社会保障、保农业结构调整、保教育。坚持厉行节约,反对铺张浪费,严格控制购买公务用车和以考察为名公费外出。全面启动农村税费、乡镇企业、流通体制和行政管理体制等各项改革。进一步提高信贷资产质量,拓宽融资渠道,增加信贷投入,调整信贷结构,为我县经济发展创造良好的金融环境。不断深化科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项配套改革。

(六)加大对外开放力度,放手发展非公有制经济

实行全方位、多层次、宽领域的对外开放,在发展非公有制经济上要有新的突破。做到五支持一改善:即支持民营企业以转让、入股等形式参与国有企业的生产、经营、管理、分配;支持转让面上矿床矿点的采矿权,实行采、选、冶一条龙;支持兴办私立学校、私立医院、私立艺术团队;支持民营企业以任何形式参与基础设施建设;支持民营企业开发旅游景区景点;着力改善投资环境。总之,除国家明令禁止的领域外,一切有利于兰坪发展的事我们都坚决支持,并尽力做好。各职能部门特别是行政执法部门一定要本着对兰坪发展高度负责的态度,进一步提高办事效率,改善服务态度,优化服务环境。决不允许“吃拿卡要”,推诿扯皮;决不允许顶着不办,延时误事。对损害对外开放形象和企业合法权益的人和事要严肃查处。全社会都要共同努力营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、好服务”的投资环境。

(七)搞好环境保护工作,促进可持续发展

保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,必须进一步加强生态环境建设工作。一是加强矿区环境治理,继续抓好凤凰山南大沟、江河流域和城南滑坡体的治理工程,各乡镇也要切实抓好矿区的环境治理工作,严防滑坡、泥石流等自然灾害。二是抓好污染源治理和“三废”排放达标工作,对现有企业和新上项目都要实行环保一票否决制。三是加大生态治理力度,高质量完成7万亩退耕还林造林任务,进一步抓好天保工程 342万亩森林管护任务,加大全民义务植树造林的力度,不断优化环境,改善生态。四是稳步推进绿色产业示范园区建设。五是保护好土地和水资源,大力推广小水电、沼气池、太阳能等环保型能源。控制人口增长,提高人口素质,人口自然增长率控制在10‰ 以内,促进人口、资源、环境的协调发展。

(八)深入实施科教兴县战略,振兴民族教育

坚持把教育放在优先发展的战略地位,全面实施《基础教育振兴行动计划》,巩固提高农村“扫盲”和“普六”教育成果,大力发展职业教育、继续教育,逐步建立终身教育体系。争取各方支持,加快教育信息化建设,发展远程教育。加强学校内部管理,继续推行教育“四制”改革,加强师德师风建设,提高教师队伍的整体素质、教学水平和学生的创新能力。建设一支业务素质高,教学能力强,教学作风好,能让社会满意、家长放心、学生成才的教师队伍。对那些教学态度不端正,教学实绩上不去,教学纪律涣散的教师,要采取果断措施,该待岗的待岗,该开除的坚决开除,不能误了下一代。强化科学管理,努力提高办学质量,进一步稳定教师队伍,年内在县职业中学的基础上,成立县民族中学,对县一中逐步实行初高中分离,采取封闭式管理,把县一中办成高级中学。全面完成城区二小、城区二幼和县民族中学建设任务。我们要以社会的关心、教师的爱心、学生的虚心、家长的耐心赢得全县人民对下一代的放心。

坚持科学技术是第一生产力,推进科技的进步和创新,加快人才队伍建设,构筑人才基地。突出科技兴农、科技兴工和实用新技术推广工作。支持和鼓励科技人员到农村、工矿企业等生产第一线进行科技承包。

(九)、加强精神文明和民主法制建设,促进经济社会协调发展

坚持依法行政,把行政审批、行政收费纳入法制化轨道,提高依法行政,依法管理的能力和水平。认真落实政务、村务公开制度,做好村级换届工作。继续搞好“四五”普法教育,提高公民的法制意识。依法整顿市场经济秩序,高度重视安全生产工作。切实维护社会稳定,认真做好群众来信来访和人民调解工作,着力解决群众关心的热点、难点、焦点问题。加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪活动,继续开展“扫黑除恶”专项斗争,坚决扫除一切社会丑恶现象,确保社会稳定。

广泛开展群众性精神文明创建活动,加强公民道德建设,在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,形成一种良好的社会风气。继续实施民族文化艺术精品工程,加强县图书馆和乡镇文化站建设,鼓励人们多读书、读好书。加强和规范网吧和音像市场管理,正确引导青少年过上健康、向上的精神生活。重视发展卫生事业,加强县乡村三级医疗预防保健网络建设,全面实施初级卫生保健第二阶段规划。开展农村合作医疗制度,努力提高全县人民的健康水平。推动新闻出版、广播电视事业的改革和发展,提高新闻质量和广播电视覆盖率,积极发展体育事业。进一步关心老年人、青少年、妇女儿童、残疾人事业,努力推动社会各项事业全面发展。

(十)抓好就业和再就业工作,切实为困难群众提供生活保障

随着各项改革的进一步深化,部分员工将面临再就业。努力增加就业岗位,扩大就业和促进再就业,是今年政府的一项重要工作。必须推广灵活多样的就业方式,引导人们转变择业观念,鼓励自主择业、弹性就业,走以市场为导向的“不包分配、择优录取、竞争上岗”的就业机制。对全日制大专以上毕业生,通过公务员考试优先给予安置,对中专毕业生,根据岗位需要,通过考试限额择优录用。其余的未就业人员,在自愿的基础上,通过社会就业管理部门向民营企业推荐就业。除组织提拔使用外,严禁企业人员调入事业单位,限制事业人员调入行政机关。

加强社会保障体系建设,完善失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和城镇职工基本养老保险制度。切实解决好“四属五保”和残疾人的生活困难,妥善安排受灾群众的生产生活,使他们享受党和政府的关怀。

在做好以上十项重点工作的前提下,县人民政府在年内努力办好人民群众最关心和迫切需要解决的八件实事:一是建设8个温饱和安居村(点),完成2700人的易地搬迁工程,解决1万人的温饱;二是改造5000平方米中小学危房;三是全面实施人畜饮水工程,解决1.2万人的饮水困难;四是积极实施农网改造工程,解决3000户的用电困难;五是通过加大农转非力度,增加2000人享受城市居民最低生活保障;六是安排50万元专项资金,用于消化历年拖欠的离退休干部医疗费;七是确保全县国家机关、事业单位在职职工和离退休人员工资的按时、足额发放;八是从9月份开始免除特少民族学生的杂费、课本费、文具费。

    各位代表,目标已经确定,任务已经明确,人民对我们寄予厚望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,在中共兰坪县委的领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为全面实现温饱加快建设小康社会而努力奋斗!

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