2002年政府工作报告

日期:2002-04-01 09:07:00  浏览:0  来源: 作者:

 

政府工作报告

──在兰坪白族普米族自治县第十届人民代表大会第五次会议上

代县长 和树军

(2002年3月6日)

  

各位代表、同志们:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。

    一、“十五”开局良好,成绩令人满意

    2001年是“十五”的开局之年。一年来,县人民政府面对各种困难,认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想,坚决贯彻县委的决策和部署,团结和依靠全县各族人民,艰苦努力,扎实工作,较好地完成了各项年度任务,促进了经济和社会各项事业的全面发展。

1、国民经济持续发展,综合实力不断增强

     ──主要指标完成较好。实现国内生产总值49215万元,比上年增长4.4%,完成地方财政收入5514万元,增长8.6%,完成乡镇企业总收入45362万元,增长14.3%,粮食总产量达7053万公斤,增长1.5%。

──农业生产稳中有升,农业内部结构调整初见成效。农业方面共投入602万元,加强了农田水利基本建设,建成高稳产农田2513亩,大力推广良种良法,全年粮食产量稳中有增。畜牧业方面,共投入资金230万元,全面实施了畜牧扶贫工程,扶持了363个养殖重点户,全县各种牲畜的存栏率、出栏率、商品率大幅度提高,部分养殖、加工项目已开始启动,为畜牧产业化发展打下了坚实的基础。林业方面,重点实施了“天保”、“退耕还林(草)”和“澜防”工程,完成退耕还林(草)6万亩,做到退得出,还得上, 稳得住。全年农、林、牧、渔业产值(当年价)达16918万元,比上年增长3.3%。

    ──工商企业生产经营持续增长,财政金融运行平稳。在市场不景气的情况下,各国有企业加强管理,深化改革,加大技改力度,各种工业产品产量产值持续增长,各级各类市场购销两旺,实现社会商品零售总额15840万元,比上年增8.1%。财税方面加强了财政、审计监管和税务稽核,加大了增收、清欠力度, 确保年度财政收入任务的完成。财政支出重点保证了工资发放、机构运转、社会保障以及农业、教育、政法等方面的需要。银行存、贷款分别比上年增加4022万元和9735万元,对全县经济和社会发展提供了必要的支持。

──农民收入继续增加,人民生活水平不断提高。全县农民人均纯收入和人均生产粮食同比有所增长,农民人均纯收入达1020元,人均增41元,人均生产粮食414公斤,人均增4公斤。农村生产生活条件进一步改善,解决了1万人贫困群众的温饱和8个村、1268户、5328人的饮水困难。城镇居民可支配收入不断增长。

2、重点项目建设进展顺利,基础设施明显改善。

固定资产投资共完成20503万元。大华电站已竣工投产,农网改造一期工程基本完成,通甸、河西、拉井35 千伏变电站工程建设进展顺利。完成了六兰公路拉井至大树子89公里的改建任务,完成54.42 公里的乡村公路和经济路建设,县城振兴南路改造工程完成50%的工程量。开通了金顶、通甸、营盘联通基站,安装开通了120 个小灵通基站,开通了拉井、石登的移动电话。完成了政府上网一期工程,加快了信息化和办公自动化进程。丰坪水库建设如期推进,城南滑坡、齛江河、南大沟等地质灾害治理工程顺利实施。全县能源、交通、通讯、市政基础设施进一步得到改善。

3、各项改革不断深化,对外开放有新的成效坚持以国有企业“三改一加强”为重点, 稳步推进了各项改革。农村税费改革基础工作结束,乡级财政体制改革和政府采购制度进一步得到巩固和完善。顺利完成了水务体制改革,实现了城乡水务管理一体化。全面深化了住房制度改革,加强住房资金、房地产交易和租赁市场的管理,积极拓宽二级交易市场,有效地改善了城镇居民的居住条件。医疗卫生、社会保险等社会保障制度改革迈出了新   的步伐。县乡机构改革的准备工作基本就绪。成立了“投资服务中心”,政府服务职能得到强化,投资软硬环境同步改善,全县对外开放领域不断拓宽,对外开放水平不断提高,招商引资力度进一步加大,全年共引进12 个外来投资项目,协议引进资金达3.27亿元,实际到位资金超过亿元。

4、依法整顿和规范市场经济秩序

    ──以凤凰山南场矿区为重点的矿业秩序整治取得突破性进展。矿山问题一直是我县的热点问题,历届县委、县政府都很重视,曾先后进行了数十次整顿治理。年内,坚决贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的指示精神,采取了强有力措施,彻底整治了凤凰山南场矿区秩序,并依法确定县矿业公司是南场矿区唯一合法的开采主体,从根本上扭转了群采局面。同时,加大了对面上矿产资源的整治力度,对流通领域中的“黑矿”、“小费”等各种非法行为进行了坚决的打击。全县矿业开发逐步向统一规划、合理布局、科学开采、有序流通的方向发展,在一定程度                                     上遏制了由矿山问题引发的各种丑恶现象和腐败问题。

    ──对全县自1997年起土地市场存在的严重违法违规问题进行了彻底清查。依法查处各种未批先占、少批多占、非法出租经营等各类违法用地行为,整顿和规范了土地市场秩序,强化了依法用地意识。

──依法开展打击制假、售假行动,整顿和规范了文化、医药等市场。

5、社会各项事业全面发展成功召开了全县科技大会、教育工作会议、文化工作会议,制定出台了一系列体制改革发展措施和配套政策。

──科技教育全面发展。科技投资共完成150万元,加强了科学技术的引进、消化和吸收工作,实施了科技扶贫、科技上山、科技示范、科技信息等工程,科技对国民经济和社会各项事业的贡献率进一步提高。教育工作以“两基”为重点,坚持分级办学、分级管理的原则,按乡保入学率,村保巩固率,校保合格率的要求,加大对教育的投入,不断改善教育基础设施,加强教育教学质量管理,全县中小学入学率、巩固率、合格率比往年有较大提高。职业教育、继续教育健康发展。

──文化、卫生、计划生育事业进一步发展。认真实施了“六个一”文化精品工程,在营盘镇举办了第十届全州农民文艺汇演。成功上演了大型舞蹈史诗《母亲河》 ,举办了云南首届普米族“吾昔节”民族文化研讨会, 以普米文化为切入点的民族文化资源开发取得了新突破。新增7个医疗点,创建甲级卫生室和合格卫生室19个,农村初级卫生保健的成果继续得到巩固和发展, 较好地控制了地方病和流行病。全县计划生育率达91.93%,有6 个乡镇实现无多胎,人口自然增长率控制在6.03‰。全民健身活动广泛开展,人民群众身体素质不断提高。防灾减灾、民族事务、档案修志等各项工作取得了新的成绩。

6、精神文明和民主法制建设不断得到加强。

    ──精神文明建设得到加强。一年来,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,开展了农村“三个代表”重要思想学习教育和国有企业“三讲”教育活动,学习了臧金贵、郭秀明、普光红等先进人物的事迹,弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神,全县涌现出一批文明乡镇、文明村社和文明单位,人们的精神面貌发生了可喜的变化。

──民主法制建设继续推进。政府认真执行人大各项决议,主动接受人大、政协和人民群众的监督。办理代表建议、议案150件,委员提案82件,办复率达100%,面商率和落实率不断提高。积极开展了“四五”普法教育, 继续强化行政执法监督,依法行政水平进一步提高。加强了信访调处工作,有效防范群体性事件的发生。

    ──社会治安明显好转。狠抓矿山安全生产、社会安定工作,深入开展了“严打”整治斗争,强化社会治安综合治理,依法打击各类犯罪活动,大案要案侦破率有了提高,维护了社会的稳定。国防动员体制逐步完善,民兵预备役进一步加强。

各位代表、同志们,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,离不开县人大、政协的监督, 更是全县各族人民智慧和劳动的结晶。在此,我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的建设者们,向关心、支持兰坪经济和社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    过去的一年,全县各项工作运转正常,经济运行情况较好,发展形势较为乐观,呈现出民族团结、政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面,这是我县经济社会发展的主流,应当充分肯定。但是,我们在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,前进中还存在不少的困难和问题,这些困难和问题有主观原因,也有客观原因,我们要认真加以总结。总结成绩是为了鼓舞士气,增强信心。找出困难和问题,是为了增强紧迫感、责任感,努力把工作做好。我们在前进中主要存在以下十个方面的困难和问题: 

1、发展的基础十分脆弱。农业方面靠天吃饭的现象没有根本改变,抗灾御灾能力较弱。能源、 交通等基础设施对经济和社会发展的制约较为突出。城市配套建设滞后。市政服务功能不健全。一些地段甚至有城市农村化的趋势。

2、农村贫困面大,贫困程度深,区域性、民族性、素质性和自然性贫困较为突出,因愚致贫普遍存在,因灾、因病返贫现象时有发生,扶贫攻坚任务十分艰巨。

3、思想解放和观念更新不够。部分同志总是用旧的观念看待新的事物,用老办法、 老经验来解决新形势下的问题,保守心理、安贫心理、依赖心理、求稳心理不同程度地存在,结果是步子小、行动慢、办法少, 影响了经济社会的发展。

4、体制改革相对滞后。所有制结构单一,重国有、轻私营的现象依然存在,非公有制经济的发展势头不强,部分企业改组、改造、改革进展十分缓慢,适应不了现代企业制度的要求,在市场中缺乏应有的竞争力和生存力。政府对企业的监督、管理、服务不够。

5、有的干部急功近利思想严重,有的干部只强调个人利益、局部利益、部门利益,长远意识、大局观念较差。在工作上采取短期行为,做表面文章甚至虚报浮夸,不立足长远,不放眼大局,不狠抓落实,不多办实事。结果是有些干部“政绩”有了,已提拔重用了,而一个部门、一个地区的发展却空了。

    6、对外开放、招商引资力度还需要加大,投资环境还需要进一步改善。有的部门服务意识不强。有的“守株待兔”,不积极主动寻求合作伙伴;有的杀鸡取卵,使外来客商望而生畏、望而生厌,于是, 有些客商招来即返,落户他乡。

    7、腐败现象和官僚主义作风在一些单位和部门仍然存在,政令不通,政策无法落实的状况不同程度地存在。有的干部大行长官意志,对单位和部门实行家长式管理。有的干部作风漂浮,对本地区、本部门底数不清,情况不明,凭经验办事,决策缺乏科学化、民主化、合法化,致使一些项目投产之日就是倒闭之时,或导致重复低效建设。

    8、经济增长方式比较落后。长期以来,我县的经济增长都是通过数量型、粗放型、资源消耗型的增长方式来实现,而高科技含量、高附加值、高市场占有率和集约型增长少之又少,与“两个根本性转变”的要求差距很大。

    9、社会治安形势不容乐观。恶性案件时有发生,矿山安全、稳定隐患较多,干扰和破坏生产秩序、市场秩序、生活秩序的因素仍然存在,在一定程度上影响了经济社会的发展。

    10、大矿开发进展依然十分缓慢。掠夺式的开采,粗放式的经营,采富弃贫、严重浪费资源的状况非常严重,使资源日渐枯竭,生态日益恶化,矿区周围老百姓的生产生活条件日趋艰难,由此引发的财政、就业、安全、稳定、土地、环保等综合症显得越来越突出。

    所有这些前进中的困难,发展中的问题,制约着全县经济和社会的发展,作为一个对人民负责的人民政府,面对这些困难、问题和矛盾,不能回避也没有理由回避。只要我们在思想上、行动上引起高度重视,采取切实可行的措施,迎难而上,办法总比问题多,希望总比困难大,没有解决不了的问题,没有克服不了的困难。

    二、坚持以经济建设为中心,以发展为主题,扎扎实实做好今年各项工作

    经济建设犹如逆水行舟,不进则退。发展是硬道理,发展是当今社会的主题,一切问题、困难、矛盾只有通过发展才能得到解决,绝无第二条出路。2002年是我国加入世贸组织的第一年,我们将迎来党的十六大召开,做好今年的工作十分重要。在发展中我们拥有许多有利的机遇和条件,主要是:国家继续实施西部大开发战略,对特困地区的扶贫开发力度将进一步加大,继续实施宏观调控和积极的财政政策,增发国债,退耕还林、天保工程、通县油路、村级扶贫等一批重点建设项目将拉动全县经济的增长;   工业经济强县的框架基本构建, 部分外来投资项目将逐步发挥应有的效益;旅游支柱产业的雏形基本形成; 更主要的是县委八届六次全会的胜利召开, 进一步统一了全县干部群众的思想,全县上下人心思进、人心思变、人心思上、人心思富,对加快发展充满信心。只要我们坚定不移地围绕经济建设这个中心,紧紧抓住发展这一主题,充分利用好各种机遇和条件,把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好,进一步团结拼搏、开拓进取、奋发向上、扎实工作,我们可以自豪地说,兰坪完全有条件走在经济建设的前列,兰坪的发展是大有希望的。

    县委八届六次全会确立了今年全县经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议、省第七次党代会和州委五届三次全会精神,解放思想,抓住机遇,以发展为主题、结构调整为主线、扶贫攻坚为重点、改革开放和科技进步为动力、提高人民生活水平为根本出发点,紧紧围绕建设工业经济强县和生物经济富县两大目标,认真实施科教兴县、可持续发展、城镇化、全方位开放和建立支柱产业五大战略,加快培育锌金属、电力、畜牧、生物和旅游五大支柱产业,继续组                                          

织实施好温饱、财源、窗口、通达、生物生态、科教人才六大工程,在农民增收、企业增效、财政增长上取得明显成效,在矿产品和农产品深加工、小水电开发、房地产开发、基础设施建设、环境治理保护建设和提高对外开放水平等方面取得新突破。把兰坪视同一个经济开发的特区,逐步构建县域经济发展新模式,加快跨越式发展步伐。主要奋斗目标是:国内生产总值增长16%,其中第一产业增长4%,第二产业增长25%,第三产业增长10%;财政总收入增长11.6%,地方财政收入按可比口径增长10%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长30%;   完成脱贫任务1.2万人;农民人均纯收入同比增加80 元;粮食总产量增长2.5%;乡镇企业总收入和总产值分别增长15%和10%;人口自然增长率控制在10‰以内。

    要完成上述任务目标,必须努力抓好以下九项重点工作:

    1、要以农业农村工作为根本,在农民收入上有新的增长

粮食生产要依靠科技,提高单产,增加总产。工作重点放在良种的覆盖,耕作种植技术的革新和集约化管理上。沿江一线要抓好水稻基地建设,在杂交水稻的推广和旱育稀植方面有新的突破,通甸、河西和沿江一线的山区、半山区要抓好旱粮基地建设。加大农业适用科技培训、推广力度,使水稻、玉米、小麦的良种覆盖率达80%,地膜、营养钵等栽培技术推广面达70%以上。

    加快农业内部结构调整,发展特色农业。在稳粮的基础上,要立足市场调结构,立足基地调结构,立足加工调结构。年内,要把杂豆作为优势产业发展,把亚麻、金豆作为新的增收产业来培植,把芸豆、大豆作为无公害绿色产业来建设,把河西红蔓茎、拉井五味子、通甸乌骨羊作为特色产业来开发。各乡镇要结合当地实际,培植出有发展基础、有资源优势、有市场前景、能实现增收的产业 ,形成“一乡一业”的产业发展格局。在“特”字上作文章,以通甸为中心推广青刺果和葵花种植,建立新型食用油加工企业;以河西南瓜粉厂为龙头,建立红蔓茎、南瓜粉加工   基地; 金顶建立优质早熟“江红”脱毒马铃薯育种基地和马铃薯系列产品加工企业; 拉井建立芸豆绿色食品生产基地,重点开发杜仲系列产品;营盘建立反季节蔬菜和万亩水稻生产基地;兔峨抓好冬季农业开发,发展温带水果,开发优质水稻;石登重点是发展辣椒产业;中排开发核桃系列产品,以带动沿江一线的干果产业。

抓好畜牧支柱产业。今年要认真实施好“改良工程”和“畜牧扶贫工程”,建设好仔猪、生猪、乌骨羊基地建设。要加大资金、技术、政策扶持力度,大力发展专业户、重点户、专业村,使大小牲畜存栏率、出栏率、商品率有新的提高。

    建立农产品流通体系,解决农产品卖难的问题。一方面,要鼓励和扶持农民个体营销大户,促进农产品的流通;另一方面,要建立龙头企业,把千家万户的小生产同千变万化的大市场有效地连接起来,走“公司+基地+农户”的路子。各乡镇要积极主动地想办法、闯市场、找出路。县直相关部门要切实成为帮助乡镇和农民闯市场的服务员、联络员、领路人。

加快以水利为重点的农业基础设施建设。要以增加灌溉面积和防洪抗旱为目标,进一步巩固完善骨干水利,组织实施好节水农业和生态农业,加强高稳农田建设。年内,要完成2000亩高稳农田建设、1500亩改梯改台、6500亩中低产田改造的建设任务。

2、要以经济结构调整为主线,在培育支柱产业上有新的举措

    要一如既往地支持大矿的合作开发,进一步加大矿山整治力度,为大矿开发营造一个良好的法制环境、投资环境和社会环境,积极主动请示、汇报,促使省尽快确定大矿开发方案。同时,要依托地方资源,多方寻求合作伙伴,积极寻找出路,把地方的有色金属工业做强做大,以缓解由于大矿开发滞后给地方造成的压力。一是对现有的有色金属工业实行战略性改组,严格按照《公司法》完善现代企业的法人结构,以县矿业公司为中心,组建锌业集团;以金满铜矿为中心,组建铜业集团,不断提高企业的市场竞争力。二是加快全县工业化进程,加强通甸、金顶工业园区建设,逐步限制原料出境,实现加工增值目标。三是坚持开发与保护并重,科学合理地利用好境内矿产资源,进一步加大以“三山四箐”为主的面上矿床矿点探采力度。四是高度重视安全生产,杜绝重特大安全事故发生,要在确保安全的前提下提高效益。

加快培育电力支柱产业。我县境内水能资源十分充沛, 我们要用活国家中级电气化县建设的政策,坚持培育电力支柱产业与有色金属工业相结合,与解决农村能源、改善生态环境相结合的原则。加快大电网和小水电的开发建设,着手组建电力集团,不断培育壮大电力支柱产业。

    坚持多种所有制经济共同发展的原则,进一步营造宽松的环境,大力发展非公有制经济。保护、鼓励、指导、服务好非公有制经济,构建多渠道投资,多元化发展的机制,争取非公有制经济在“量”上有较大增加,“质”上有明显提高。

加快发展以旅游为主的第三产业。我县地处世界自然遗产“三江并流”的门户,以民族文化、自然风光为主的旅游资源十分丰富。以建设“三江之门”民族文化生态园为目标,认真编制好以罗古箐、大羊场景区以及县城周围景点为重点的全县旅游规划,紧紧依托“三江并流”世界自然遗产,努力构建以兰坪为中心的南通大理,东接丽江,北连香格里拉,西邻怒江大峡谷的滇西北大旅游园。同时,要加快发展餐饮、商贸、服务、交通运输、信息、中介组织等第三产业的发展。

进一步加快生物经济发展。重点开发建设好经济林果、经济作物、畜牧养殖、亚麻、剑麻、杜仲、中草药、绿色食品等生物资源产业,走特色经济之路,逐步实现生物富县的目标。

    3、要以财政增收为前提,在财税金融工作方面迈出新的步伐

    按照建立公共财政框架的要求,加快财源建设,拓宽增收渠道。坚持依法治税,强化税收征管,堵塞跑、冒、滴、漏,做到应收尽收,努力实现财政增收的目标。坚持“量入为出,收支平衡”的方针,加强财政和审计监督,实行预算内外资金统管的财政综合预算,重点保障工资发放、机构运转、社会稳定,加大对教育、农业的投入。坚持厉行节约,反对铺张浪费,克服随意开口子、批条子和乱花钱的行为,确保收支平衡。金融部门要继续为地方经济建设作出新的贡献。

    4、要以改善硬环境为基础,在增强发展后劲上取得新的突破

    紧紧抓住西部大开发的机遇,坚持有进有退原则,积极争取上级支持,集中财力抓好基础设施建设,增强经济发展后劲。要抓紧实施好“通县油路”工程,争取维兰路“四改三”年内动工,改造通甸至罗古箐至大羊场景区公路,做好丽兰旅游公路和剑兰路“三改二”的报批工作,进一步加强经济路、乡村路、人马驿道和桥梁建设。要加快农网建设,做好县城和乡镇电网改造,完成大华至兔峨35 千伏高压线路和变电站建设,实现全县联网,加快小水电建设步伐,积极推广农村新能源,走以电代柴的路子。要开通金顶、通甸、中排、兔峨4乡镇450兆移动基站, 全县开通   小灵通基站,积极推进8乡镇和各单位的上网工程, 加快信息化建设步伐。要进一步实施好丰坪水库、振兴南路、城南滑坡治理、江河治理、南大沟治理等在建的重点项目。

    5、要以贫困村社为重点,在扶贫攻坚上取得新的成效

我县是集老、少、边、穷为一体的贫困县,是全国扶贫重点县之一,我们要扶真贫,真扶贫,真心实意地帮助弱势群体解决温饱。衡量我们工作的成效,不要只盯在统计报表上的几个数字,更主要的是看群众的收入是否增加了,人民的生活水平是否提高了,老百姓是否真的满意了。各乡镇、各职能部门在确定扶贫资金、扶贫项目时,要以沿江4乡镇的山区、半山区为主战场,以贫困村、贫困户为主要扶贫对象,以改土、治水、办电、通路、通水为重点,努力改善贫困村社的生产生活条件。年内,要重点抓好五项工作:一是实施好“千村扶贫”工程,我县已有83个村列入工程计划,每个村分期分批到位200 万元扶贫资金,我们要认真规划好,实施好。二是实施好异地开发工程,从根本上解决部分群众的贫困问题。三是实施好安居、温饱和小额信贷工程,切实改善生产生活条件,使贫困群众有能力进行滚动发展。四是进一步坚持和完善挂钩扶贫制度,各挂钩单位要多为挂钩村办好事、实事,为他们多出主意、多想办法。五是用足用活扶贫政策,动员一切力量投入扶贫攻坚主战场,落实好各项扶贫措施。六是要加强扶贫资金管理,真正使扶贫资金进村入户,发挥效益。

    6、要以可持续发展为目标,使生态环境有新的改善

    组织实施好天保、退耕还林和澜防工程,确保工程任务、资金、责任、质量四落实。天保工程要进一步强化林政管理,严格林地征占用审批制度,加强对珍稀野生动植物资源的保护,继续抓好核心区25万亩的管护工作,完成好年度公益林建设任务。退耕还林任务3.2万亩,重点是沿江4乡镇,在工程实施过程中,要科学规划、选准树种、保证种苗供应。要造管并重,坚决纠正重植树、轻管理的现象,做到种一片成活一片。澜防工程的重点是实施好百里绿色长廊建设任务。县林业主管部门要加大检查、监督、   服务、管理力度。要进一步推广节柴灶、沼气池、小型电机等农村新能源,搞好以电代柴和以新能源代柴工作,切实保护好森林资源。加强国土资源管理和环保工作。要十分珍惜每一寸土地,做到开发与保护并重。进一步抓好现有企业的“三废”治理,对环保监测不达标的企业坚决实行关、停、并、转,新上项目必须加强环境评价,认真落实“三同时”制度,要积极解决好城乡油烟和噪声扰民等群众关心的环保热点问题。同时,要制定出台有关保护“三江并流”世界自然遗产的地方性法规。总之,保护环境是功在当代,利在千秋的事业,我们绝不能走先污染、后治理的路子,不能吃祖宗饭,断子孙路。

控制人口增长,提高人口素质。大力宣传贯彻执行《人口与计划生育法》,依法管理人口与计划生育工作,强化对流动人口和边远山区少数民族人口管理,力争实现无多胎县。

7、要以实施城镇化战略为依托,在小集镇建设、房地产开发上取得新的进展。

年内,要完成县城10平方公里的总规和详规, 进一步完善市政功能,完成振兴南路的建设和人民路的改造,争取将环城路改造延伸至看守所,人民路改造与环城路交合。加快旧街道的绿化、亮化、净化、美化工作,形成“一路一树”、“一街一景”。做好县城垃圾厂建设项目前期工作并争取立项。加强以玉屏山为重点的县城规划区周围的自然景观、景点保护,合理规划并规范公墓用地。做好民族文化广场和民族文化园的前期工作,争取下半年启动。做好县城花鸟市场、蔬菜批零市场、畜禽交易市场的前期工作,争取年内完成。

    要切实加强土地市场的管理,依法规范土地交易行为,尽快制定出台振兴路沿线和县城北区土地开发办法,鼓励个体私营企业、城乡居民、外来客商和有实力的单位及乡镇参与县城土地开发,鼓励外籍人员、有条件的乡镇农民进城定居,增加城市人口总量,有效盘活土地资源, 提高土地利用效益,力争在房地产开发上取得突破。同时要深化县城城区管理体制改革,户籍管理体制改革,加快城市化进程。各乡镇也要从实际出发,进一步做好小集镇规划,加快小集镇的建设步伐, 提高小集镇的服务功能和文化品位,使小城镇真正成为农村经济、政治和文化中心,带动   农村经济的发展。

    8、要以科教兴县为动力,力争社会各项事业再上新的台阶

坚持把教育放在优先发展的战略地位,继续巩固提高“两基”成果,多种形式发展职业教育和成人教育,搞好农村实用技术培训。认真抓好中小学危房改造,年内启动城区第二小学、第二幼儿园的建设项目,启动通甸、营盘、兔峨三所中学第二期“贫义”工程。加强师资队伍建设,深化教育体制改革,加强教育教学管理,全面推进素质教育提高学生的创新能力,使我县多出人才,出好人才。全县上下要树立人才是第一资源的思想,尊重知识,尊重人才, 用活人才,使各类人才脱颖而出,为经济建设注入强大的活力。

    坚持科学技术是第一生产力,强化科技意识,推进科技进步,突出科技兴农、科技兴工和实用新技术的引进工作,实施好科技扶贫、科技示范、科技下乡工程。鼓励科技人员到农业、工矿企业等生产第一线和各个领域进行科技承包,通过各项措施的落实,不断提高科技对工农业生产的覆盖率和贡献率,真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

    弘扬民族文化,发展文化产业。要结合旅游产业的开发,继续抓好文化基础设施和文化队伍建设,巩固、完善基层文化阵地,要加强乡镇文化站和村文化室的建设。加大民族文化资源的保护和开发力度,把罗古箐村和景区列为民族文化保护区,积极争取列入省级民族文化保护村(区)。年内将《母亲河》推出去,并总结借鉴其成功经验,加快实施民族文化精品工程,做好文化遗产的保护、开发和利用工作。

    促进社会事业全面进步。重视发展卫生事业,加强县医院、乡卫生院和村卫生室的建设,积极防治地方病、流行病,提高城乡医疗保健水平,组织专家学者对癌症、结石的高发病因进行专题研究,加强地方病的普查、调研工作。加快医疗制度改革,乡镇要实行医疗保险制度,村要逐步推广合作医疗。推动新闻出版、广播影视事业的改革和发展,继续提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。进一步关心老龄、青少年、妇女儿童、残疾人事业。各行各业要突出重点,兼顾一般,相互配合,努力推动社会各项事业全面发展。

    9、要以精神文明建设为纽带,在发扬民族精神上展现新的风貌

    坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把社会主义精神文明建设放在更加突出的位置。要深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动, 引导人们树立正确的世界观、人生观,增强对马列主义的信仰、对社会主义的信念、 对改革开放的信心、对党和政府的信任。以杨石君同志为榜样,树正气、压歪风,弘扬爱岗敬业、无私奉献精神。提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。开展“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动,推进文明乡镇、文明行业、文明村社、十星级文明户建设。

    我县是一个多民族聚居的自治县,长期以来,全县各族人民团结协作,和睦相处,艰苦奋斗,共同进步,以自强不息的精神,使兰坪这块热土发生了翻天覆地的变化。尽管我们还处于贫困当中,但物质的贫困并不可怕,怕的是精神上的贫困,怕的是缺乏积极、健康、向上的精神支柱,怕的是面对贫困麻木不仁, 没有脱贫致富的信心和决心。因此,全县各族人民必须大力弘扬“团结合作,负重拼搏,奋发图强,与时俱进”的民族精神,我们深信,只要坚持和发扬这种精神,民族经济快速发展的目标就得以实现,一个文明、富裕、开放的新兰坪定能在滇西北高原崛起。

    三、认真落实各项保障措施,确保年度任务顺利完成

    1、扫除思想障碍,勇于开拓创新

    思想的解放程度,决定着经济的发展速度。我们要按照县委八届六次全会的要求,在坚持以经济建设为中心上解放思想,使一切工作服从服务于这个中心;在认识机遇、抢抓机遇、用好机遇上解放思想,树立机遇意识,不坐失良机;在体制和机制创新上解放思想,改活经济体制;在对外开放上解放思想,以开放促开发,以开发促发展;在转变政府职能上解放思想,努力提高服务水平;在树立大局观念和全局意识上解放思想,使局部利益服从全局利益。通过思想的大解放,观念的大更新,促进兰坪经济社会发展。

    2、扩大对外开放,积极招商引资

    入世以后,经济全球化的趋势日益明显,这就要求我们全方位、多层次、宽领域地实行对外开放,改进管理办法,提高工作效率,转变政府职能,坚持宏观调控, 减少政府对微观经济活动的直接干预。上半年召开一次对外开放工作会议,认真总结经验教训, 废止不利于对外开放的地方性政策,制定出既符合国际惯例,又切合兰坪实际的政策。继续坚持“三放”、“四不限”的原则,加大招商引资力度,力争引资数额有新的增长,投资效益有明显提高。要层层落实招商引资责任追究制,对在引资过程中因推诿、扯皮、刁难,办事不力而影响引资的行为,坚决采取经济、行政和组织措施查办,对招商引资中作出突出贡献的给予重奖,努力营造处处是投资环境、人人是引资形象的社会氛围。

    3、整顿经济秩序,改善投资环境

重点是加强矿区和矿产品流通秩序的管理, 进一步整治偷矿、抢矿、非法开采、非法偷运矿石的行为,为大矿开发创造良好的周边环境。加强收费管理,对各行各业的规费进行一次全面清理,纠正收费过高、过低或不符合政策规定的项目,执行“收费卡”制度。加大执法力度,深入开展税收财务物价大检查活动,加强市场管理和物价质量技术监督工作,反对不正当竞争。改革行政审批制度,减少审批事项,简化审批程序,规范审批行为,提高办事效率,从根本上改善投资环境。

    4、多方争取投入,扩大社会消费

    坚持科学规划,深入调查研究,抓好项目可研工作,确定一批对全县经济社会发展有关键作用、投资额度大、效益好的重大项目,建立项目库,加大项目申报力度,积极争取上级扶持。建立多渠道投资体制,以效益较好的产业为纽带,正确引导社会融资,用好、用活社会闲散资金,使各界人士直接参与经济建设,拉动消费,活跃城乡经济。严格实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程建设监理制和双合同制,确保工程质量。

    5、推进各项改革,完善经济体制

    各类企业要深化内部改革,抓好生产、成本、资金、质量和安全管理,争取更大的效益。按上级党委、政府的要求,6月底全面完成县乡机构改革,通过机构改革,建设精简、务实、高效、廉洁的政府机关,提高服务水平。进一步深化粮食流通体制改革和农村供销社、信用社改革。积极推进财政、金融、科技、文化、教育、卫生等各种配套改革,为经济发展创造良好的体制环境。

6、健全社会保障,拓宽就业渠道

    狠抓“三个确保”,即确保离退休人员的退休金、养老金按时足额发放,确保机构改革后下岗职工的基本生活费按时足额发放,确保分级负担拖欠的医疗费,乡镇要在年内分期兑现完毕,县级要大部分消化,不允许出现新的拖欠。进一步完善养老保险和失业保险制度。继续落实好城镇居民最低生活保障制度。切实关心贫困地区、灾区群众和优抚对象的基本生活问题。转变就业观念,广开就业门路,引导下岗职工、大中专毕业生自主创业、自谋职业,鼓励他们到非公有制经济组织中就业,鼓励他们走出县门到外地闯市场、求发展。

    7、严格考核制度,明确责任目标

    继续坚持和完善县政府对各乡镇和各部门的量化考核制度,对乡镇和各部门的工作实绩进行综合考核,量化评比,奖励先进,鞭策后进,落实各项工作目标责任制和行政首长负责制。加强公务员队伍考核,严格职称评聘。各部门也要对所属单位进行工作考核,建立科学严密的考核体系,确保各项工作落到实处。

    8、坚持依法治县,依法治政,确保社会稳定

稳定是改革和发展的前提,任何时候都要把稳定作为压倒一切的任务来抓。积极推进“四五”普法。认真处理好人民群众来信来访,做好人民内部矛盾纠纷排查调处工作,把各种不稳定的因素消除在基层,消化在萌芽状态。 加强政法队伍建设,推进文明执法。坚决取缔邪教组织。 继续抓好“严打整治”斗争,深入开展“扫黑除恶”、扫黄打非等专项斗争,年内要从严查处国家工作人员参与赌博行为, 对严重干扰村务的农村恶势力进行一次专项治理,要在大案要案的侦破上取得新突破。

    县乡政府要认真贯彻人大的决议,自觉接受人大的法律   监督、工作监督和政协的民主监督。积极办理人民代表的建议和政协委员的提案。广泛征求意见,做到决策的科学化、民主化。努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。

    进一步完善国防动员体制,开展好全民国防教育和加强国防后备力量建设。

    9、加强廉政建设,反对腐败行为

严格教育、严格监督、严格管理,进一步抓好勤政廉政工作。要深入开展警示教育,使全体干部端正生活作风,自觉抵制金钱、权利的诱惑,增强拒腐防变的能力。狠刹客事大操大办、公车私驾、部门“三乱”等不正之风。坚持“收支两条线”和干部离任审计制度,严肃财经纪律,从源头上治理腐败。加大案件查处力度,狠刹经济犯罪和职务犯罪, 严惩腐败分子。要转变会风,精简会议,轻车简从, 防止官僚主义、形式主义、作风漂浮等不良作风的滋生和蔓延,进一步树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。

    10、转变工作作风,狠抓工作落实

    抓落实,是工作态度是否端正的问题,也是衡量一个干部政治上是否与上级保持一致,是否合格和可靠的基本标准。全县上下必须树立落实、落实、再落实的思想,把各项政策措施落到实处。会后,政府要把全县的任务目标分解到乡镇和部门,明确发展目标、工作任务和工作责任,班子成员要深入基层,深入实际,了解群众疾苦,倾听群众呼声,实施“民心工程”,解决乡村和群众的实际困难。乡镇干部要扎根基层,扎根农村,为群众多办实事、好事。各职能部门要积极向上争取资金和项目, 更好地为基层、为农村提供各种服务,有关部门要加大督办力度, 确保各   项工作正常运转,确保年度任务的完成。

     各位代表、同志们,年度目标已经确定,工作任务已 经明确,人民对我们寄予厚望,让我们以“三个代表”重要思想为指导,在中共兰坪县委的正确领导下,抓住机遇,团结奋斗,开拓进取,扎实工作, 加快兰坪经济社会发展步伐,以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开! 

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